国家体改委、国家计委、返回
财政部、国家国有资产管理局
关于企业兼并的暂行办法
体改经〖1989〗38号
企业兼并是社会主义商品经济发展的客观要求，是竞争机制发
挥作用的必然结果，也是深化企业改革的重要内容。为了积极稳妥地推进
企业兼并工作，特制定本办法。
一、本办法所称企业兼并，是指一个企业购买其它企业的产权，使其他
企业失去法人资格或改变法人实体的一种行为。不通过购买方式实行的企业
之间的合并，不属本办法规范。
二、企业兼并的原则
（1）企业兼并要以经济发展战略和产业政策为指导，使
资产存量向需要发展的重点产业、新兴产业和生产短线产品的企业流动，
实行生产要素的优化组织。
（2）企业兼并应遵循自愿、互利和有偿的原则，在竞争过程中进行，
实现优胜劣汰。不能用行政命令强制或阻挠优势企业兼并劣势企业。
（3）企业兼并要注重实效，其衡量标准是优化产业结构、产品结构和
企业组织结构，提高企业的整体素质和社会经济效益。
（4）企业兼并除国家有特殊规定者外，不受地区、所有制、
行业和隶属关系的限制。
（5）企业兼并既要促进规模经济效益，又要防止形成
垄断，以有利于企业之间的竞争。
（6）商业企业的兼并，不仅要考虑经济效益，还要考
虑方便人民生活。一些经营蔬菜、小百货和从事其它生活服务的小型商业、
服务业门店，在兼并时应统筹考虑经营范围和经营方向。
三、被兼并方和兼并方企业的确定
全民所有制企业被兼并，由各级国有资产管理部门负责审核批准。
尚未建立国有资产管理部门的地方，由财政部门会同企业主管部门报
同级政府作出决定。为使兼并工作顺利进行，应征求被兼并方企业职工
的意见，并做好职工的思想工作。集体所有制企业被兼并，由
职工代表大会讨论通过，报政府主管部门备案。
当前被兼并的对象，重点应是以下几类企业：
1、自己提出被兼并的企业；
2、资不抵债和接近破产的企业；
3、长期经营性亏损或微利的企业；
4、产品滞销、转产没条件，也没有发展前途的企业。
凡属被兼并的对象，国家不再给予减税让利、补贴或优惠贷
款等特殊照顾，以促使企业走兼并道路。
属于新兴产业的微利或亏损企业，应优先在本行业内实行
兼并，以利于新兴产业的发展。
已以实行承包或租赁的企业，在确定其被兼并时，应先按照承包或租赁条例规定，
办理中止合同手续。
四、企业兼并的形式
企业兼并主要有以下几种形式：
1、承担债务式，即在资产与债务等价的情况下，兼
并方以承担被兼并方债务为条件接收其资产。
2、购买式，即兼并方出资购买被兼并方企业的资产。
3、吸收股份式，即被兼并企业的所有者将被兼并企
业的净资产作为股金投入兼并方，成为兼并方企业的一个股东。
4、控股式，即一个企业通过购买其它企业的股
权，达到控股，实现兼并。
五、企业兼并的程序
企业兼并一般按如下程序进行：
1、通过产权交易市场或直接洽淡，初步确定兼并和
被兼并方企业；
2、对被兼并方企业现有资产进行评估，清理债
权、债务，确定资产或产权转让底价；
3、以底价为基础，通过招标、投标确定成交价，
自找对象的可以协商议价。被兼并的全民所有制企业成
交价，要以产权归属的所有者代表确认；
4、兼并双方的所有者签署协议。全民所有制企业所有
者代表为负责审核批准兼并的机关。
5、办理产权转让的清算及法律手续。
六、被兼并方企业资产的评估作价
被兼并方企业的资产包括有形资产和无形资产，一定要进行评估作价，并对
全部债务予以核实。如果兼并方企业在兼并过程中转换成
股份制企业，也要进行资产评估。
资产评估组织一定要具有公正性和权威性，有条件的可利用现有会计事务所等中
介机构，没有条件的可由有关部门组成临时评估组织。
资产评估作价可以采取以下三种方法：
1、重置成本法，即按资产全新情况下的现价或重置成
本减去已使用年限的折旧，来确定被评估资产的价值；
2、市场法，即按照市场上近期发生的类似资产的交易
价来确定被评估资产的价值。
3、收入法，即按预期利润率计算的现值来确定被评估
资产的价值。
这三种办法可以互相检验，亦可单独使用。
七、企业兼并的资金来源和兼并后的产权归属
企业兼并也是一种投资方式，凡是国家规定可以用于投资的资金，
都可用来兼并企业，当前主要有以下四项：
1、企业留用利润；
2、企业节余的折旧基金；
3、计划内用于投资的银行贷款；
4、企业经过有关部门批准发行债券、股票等筹集到的资金。
企业兼并后的产权归属，原则上谁出资归谁所有。
八、被兼并方企业产权转让的收入归属
被兼并方企业产权转让的收入，归该企业的产权所有者：如被兼并方企业是
全民所有制，其净收入除国家另有规定外，由国有资产管理部门组织解缴国库；
未建立国有资产管理部门的地方，由财政
部门组织入库，列入专门帐户，纳入预算管理。如被兼并方
企业属集体所有制，其净收入按产权归属比例分别归不同所
有者。企业产权归属不清的，其净收入视同国有资产管理。
九、对被兼并方企业职工的安置
在目前社会保险制度还不健全的条件下，被兼并方企业的职工，包括固定工、合同
工和离、退休职工，原则上由兼并方企业接收，在确定资产
转让价格时要考虑这一因素。同时，要积极创造条件，推进
社会保险制度的配套改革，逐步过渡到由社会吸收、消化。
被兼并方企业职工的所有制身份可以暂时不变。
十、兼并后企业的财政税收管理
企业兼并后，如果被兼并企业丧失法人地位，按兼并方
企业的财政税收管理办法执行；如果被兼并方企业仍保留法
人地位，在所有制性质没有变化的情况下，按被兼并方企业
原来的财政税收管理办法执行；如果被兼并方企业的所有制
性质发生变化，按所有制性质变更后适用的财政税收管理办
法执行；如果兼并双方通过参股、控股形成股份制企业，其
财政税收的管理办法另行制定。有关全民所有制企业兼并后
的财务处理办法，由财政部另行规定。
国家体改委、财政部、国家国有资产管理局
关于出售国有小型企业产权的暂行办法
体改经（1989）39号
有计划有步骤地出售国有小型企业产权，是调整所有制
结构和深化企业改革的一项重要内容。为了积极稳妥地推进国
有小企业产权的出售工作，特制定本办法。
一、本办法所指的国有小企业的划分标准，原则上按照国务院
一九八四年九月十八日批转财政部《国营企业第二步利改税试行办
法》中关于国营小企业的标准划分。
二、出售国有企业产权，应由各级政府的国有资产管理部
门负责。在目前尚未建立国有资产管理部门的地方，哪些小企
业产权需要出售，应按照企业隶属关系，由财政部门会同企业
主管部门报同级政府作出决定，事先应征求企业经营者和职工
代表大会的意见，做好职工的思想工作，减少不必要的震荡和
损失。
三、要搞好出售企业产权的组织、协调和指导工作。有条
件的地方还可以组建企业拍卖市场或产权交易市场。
四、国有小企业的产权原则上都可以出售。当前，出售的
重点是下列三种类型的企业产权：
1、资不抵债和接近破产的企业；
2、长期经营不善，连续多年亏损或微利的企业；
3、为了优化结构，当地政府认为需要出售产权的企业。
已经实行承包或租赁的企业，一般应在承包或租赁期满后
再行出售产权。对经营不善或确有必要出售的承包或租赁企业，
应按法律程序，先中止承包或租赁合同，再进行出售。
五、国有小企业可以整体拍卖的形式出售产权，资产数额
较大的小型工业企业，可以折股分散出售。
六、国有小企业产权的购买者，可以是国内全民所有制企
业、集体所有制企业、乡镇企业、“三资”企业、私营企业、合
伙团体和个人。
七、提倡跨地区、跨行业、跨部门进行企业产权买卖，以
促进一些企业和有关组织运用自己的资金、技术和管理的优势，
去购买和经营被出售的企业。
八、对被出售企业的资产（包括无形资产）要认真进行清
查评估。由卖方所有者代表委托会计师事务所、审计事务所或
组织专门小组，对被出售企业的财产进行全面清查核实和资产
评估，并依据评估的资产价值、供求状况等因素，由资产所有
者代表提出出售底价。
九、资产评估可以采取以下三种方法：
1、成本法，即按资产全新情况下的现价或重置成本，减
去已使用年限的折旧来确定被评估资产的价值。
2、市场法，即按照市场上近期发生的类似资产的交易价
来确定被评估资产的价值；
3、收入法，即按预期利润率计算的现值来确定被评估资
产的价值。
这三种办法可以互相检验，也可以单独使用。确定底盘
价格前，要对被出售企业原有债权债务进行清理，随企业出
售转移给购买企业的单位或个人，并由有关方面重新签订合
同予以确认。
十、被出售企业产权价格的确定，要遵循以下原则：
1、要保证国家财产不受损失，防止贱价甩卖和泄漏底价；
2、底盘价格的确定应简便易行、公平合理；
3、成交价格要在公开竞争中形成，禁止私下交易。
十一、被出售企业原租用的国有房产，征得房管部门同意
后，可一并出卖。土地使用权经土地管理机关批准，也可以有
偿转让，土地使用期限，按国家有关规定和企业不同情况确定。
一并出卖国有房产与土地使用权有偿转让的，要相应增加出售底价。
十二、购买企业的资金来源：个人、合伙和私营企业购买
时，谁购买谁出资；全民所有制企业或城乡集体所有制企业，
凡是按国家规定可自主支配的资金都可用来购买其他企业。
购买者原则上应一次付清价款。如数额较大，一次付清
确有困难的，在取得担保的前提下，可以分期付款。分期付
款的期限不得超过三年，第一次交款数额不得低于出售价款
的30％，欠交的部分应参照银行贷款利率交付利息。
十三、出售国有小企业所得净收入（包括利息收入），
除国务院另有规定外，由国有资产管理部门组织解缴国库，
而未建立国有资产管理机构的地方，由财政部门组织入库，
均作为专项资金，纳入预算管理。
十四、对被出售企业的退休职工有两种安置办法：一
是购买方以接受全部退休职工作为条件，在确定底盘价格
时考虑这一因素；二是按照历史有关数据，确定退休职工
享受退休待遇的平均年限，人均年退休金，计算出退休职
工劳保所需的费用总额，在确定企业产权出卖价格中考虑
这一因素，由购买方分期向社会保险机构交纳劳保统筹资
金，企业退休职工的劳保费用即由社会保障机构负责支付。
一般原则是，购买方是全民所有制或集体所有制企业的，
宜采用第一种办法；购买方是合伙、个人和私营企业的，
宜采用第二种办法。
十五、被出售企业在职职工的安置，要实行双向选择
的原则。职工或走或留应在成交过程中达成协议。末被购
买方录用及自愿离职的职工三个月内的工资和其它福利待
遇不变，由购买方负责，所需费用支出可在确定价格时考虑这一因素。未被录
用的职工，商请当地劳动部门帮助安排。
十六、企业出售过程中，被出售企业原领导班子和职
能部门应坚守岗位，确保国有资产不受损失，并配合有关
部门做好职工思想工作和资产清理，不得私分公物，滥发
奖金、实物。企业出售后，原领导班子成员可由购买方重
新聘任，未被聘任的，视同一般职工，由购买者或当地劳动
人事部门统一安排。
十七、企业出售成交后，买卖双方要签订契约，并进
行公证，办理产权和土地使用权转移手续。契约的内容包
括：企业概况、出卖价格、付款方式、原有债权债务处理、
退休及在职职工安置办法以及双方商定的其他事项。
十八、企业出售成交后，购买方应向工商行政管理部
门申报换发执照，其所有制性质随购买方的所有制性质而定，
并按重新确定的所有制性质实施管理。
十九、企业出售成交后，购买方若要改变经营范围和经
营方向，要经政府有关部门审批。
二十、各级政府管理部门，对通过出售转为个人或合伙
经营的小型企业，不得歧视，要积极引导，通过定期发布市
场信息，传达国家的有关方针、政策、将其纳入正常的生产经营轨道。
二十一、外商、侨商、港澳台胞购买国有小企业，除商业企
业和国家另有规定者外，可参照本暂行办法执行。
二十二、出售国有小企业产权的有关财务处理办法，由财
政部另行规定。
二十三、各地可参照本暂行办法，制定具体的实施办法。
最高人民法院关于贯彻执行《中华人民
共和国企业破产法》（试行）若干问题的意见
法（经）发（1991）35号
为了正确贯彻执行《中华人民共和国破产法（试行）》（以下简
称企业破产法），根据企业破产法和审判实践经验，现就破产诉
讼中的若干问题提出如下意见：
一、管辖
1、企业破产案件由债务人所在地人民法院管辖，债务人所
在地是指企业主要办事机构所在地。
2、基层人民法院一般管辖县、县级市或区的工商行政管理
机关核准登记企业的破产案件；
中组人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以上工商行
政管理机关核准登记企业的破产案件；
个别案件的级别管辖，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法（以
下简称民事诉讼法）第三十九条第一款和第二款的规定办理。
二、破产申请
3、提出破产申请，应当采用书面形式。
4、债权人提出破产申请，应当向人民法院提供下列材料：
（1）债权发生事实及有关证据；
（2）债权性质、数额；
（3）债权有无财产担保，有财产担保的，应当提供证据；
（4）债务人不能清偿到期债务的有关证据。
5、债务人提出破产申请，应当向人民法院提供下列材料：
（1）企业亏损情况的说明；
（2）会计报表；
（3）企业财产状况明细表和有形财产的处所；
（4）债权清册和债务清册（包括债权人和债务人名单、住
所、开户银行、债权债务发生的时间、债权债务数额，有无争议等）；
（5）破产企业上级主管部门或者政府授权部门同意其申请破
产的意见；
（6）人民法院认为依法应当提供的其他材料。
三、破产案件的受理
6、人民法院收到破产申请后，应当依照企业破产法第七
条、第八条和第三条的规定进行审查，并在七日内决定是否立案。
人民法院经审查认为破产申请需要更正、补充材料的，
可以责令申请人限期更正、补充。按期更正、补充材料的，
自收到更正补充材料的次日起七日内决定是否立案；逾期
未予更正、补充的，视为撤回申请。
7、申请人不服人民法院驳回破产申请裁定的，有权向上一级
人民法院提起上诉。上诉的期限为十日。
8、企业破产法第三条第一款中的“不能清偿到期债务”，是指：
（1）债务的清偿期限已经届满；
（2）债权人已要求清偿；
（3）债务人明显缺乏清偿能力。
债务人停止支付到期债务并呈连续状态，如无相反证据，
可推定为“不能清偿到期债务”。
9、人民法院受理破产案件后，应当组成合议庭进行审理。
10、人民法院受理破产案件后，应当在十日内发布公告。
公告除了在受理破产案件的人民法院公告栏内张贴外，还应
根据具体案倩（如债权人所分布的区域、破产财产所在的区域等）在地
方或全国性报刊上登载，公告应包括下列内容：
（1）立案时间；
（2）破产案件的债务人；
（3）申报债权的期限；地点和逾期未报的法律后果；
（4）第一次债权人会议召开的日期、地点等。
11、人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人，在
收到债务人提交的债务清册后十日内通知已知的债权人。
通知已知债权人的通知书应包括本意见第10条第（3）、（4）项内容。
12、人民法院受理破产后，以破产企业为债务人的其他经济
纠纷案件，根据下列不同情况分别处理：
（1）已经审结但未执行的，应当中止执行，由债权人凭生效
的法律文书向受理破产案件的人民法院申报债权；
（2）尚未审结且另无连带责任人的，应当终结诉讼，由债权
人向受理破产案件的人民法院申报债权；
（3）尚未审结且另有连带责任人的，应当中止诉讼，由债权
人向受理破产案件的人民法院申报债权，待破产程序终结后，恢复审理。
13、人民法院受理破产案件后，以破产企业为债权人的其他
经济纠纷案件，受诉人民法院不能在三个月以内结案时，应当移
送受理破产案件的人民法院，由受理破产案件的人民法院按照本
意见第45条、第46条的规定办理。
14、人民法院受理破产案件后，发现破产企业作为债权人的案
件在其他人民法院并且在三个月以内难以审结的，应通知该人民法院移送。
15、在民事诉讼程序或民事执行程序进行中，人民法院获悉债
务人不能清偿到期债务时，应当告知债务人可以向其所在地人民法院申请破产。
申请破产的，债务人所在地的人民法院应当依法宣告债务人破产。
不申请破产的，不依职权宣告债务人破产。原诉讼程序或执行程序可继续进行。
16、依照企业破产法第十条第二款的规定，债务人为其他单位担任
保证人的，应当在收到人民法院破产立案通知后五日内转告有关当事人，
债权人得知保证人（债务人）破产的事情后，享有是否将其债权作为
破产债权的选择权。债权人既不参加破产程序又不告知保证人的，保证人
（债务人）的保证义务即自此终止，债权人参加破产程序的，债
权人在破产宣告时所享有的债权额即为破产债权，参加分配后仍然
可就其未受清偿的债权向被保证人求偿。
17、人民法院发布立案公告后，债权人只能申报债权，不能
向受理破产案件的人民法院提起
新的诉讼。申报书应具有本意见第4条所列前三项内容。
18、人民法院对于申报的债权，应当指派专人负责登记造册。
19、人民法院受理破产案件后，应当立即通知债务人自收到通
知之日起，停止清偿债务。债务人正常生产经营所必须偿付的，
在清算组成立前应当经人民法院审查批准。
债务人收到人民法院关于停止清偿债务的通知后，仍然对部分
债权人清偿债务或者有企业破产法第三十五条第一款所列行为者，
人民法院应当裁定无效。追回该项财产，并可依照民事诉讼
法第一百零二条、第一百零四条的规定对法定代表人，上级主管部
门负责人以及其他直接责任者进行处罚。
20、人民法院受理破产案件后，应当及时通知债务人的开户银行
停止办理债务人清偿债务的结算业务；开户银行支付维持债务人正常
生产经营所必需的费用，需经人民法院许可。
21、债务人的开户银行收到人民法院的通告后，不得扣划债务人
的既存款和汇入款抵还贷款。扣划的无效，应当退还扣划的款项，
柜不退回的，人民法院应当裁定其退回并向其开户银行制定
协助执行通知书，并可依照民事诉讼法第一百零二条、第一百零四条
的规定对有关人员和直接责任者予以处罚。
22、人民法院受理破产案件后，应向企业全体职工发布公告，
要求他们保护好企业财产，不得非法处理企业的帐册、文书、资料
和印章，不得隐匿、私分、无偿转让、非正常压价出售企业
的财产。
破产企业的法定代表人在破产程序终结以前，擅离职守或以其他
方式逃避的，或者拒绝向清算组办理交接手续的，或者有民事诉讼法
第一百零二条所列行为之一的，人民法院可以根据情节
轻重，予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任，
四、债权人会议
23、第一次债权人会议由人民法院主持，以后的债权人会议由会
议主席主持。
24、人民法院召集第一次债权人会议时，应当宣布债权人资格审查结果，
指定并宣布债权人会议主席，宣布债权人会议的职权及其他有关事项，
并通报债务人的生产、经营、财产、债务的基本状况。
25、债权人会议主席召开债权人会议，应在发出通知前三日报告人民法院。
26、债权人可以委托代理人出席债权人会议，行使表决权。
代理人应向人民法院或债权人会议主席提交由委托人签名盖章的授权委托书。
27、召开债权人会议，召集人应在开会前七日（外地应为二十日）
将会议的时间、地点、内容、目的等事项通知债权人。
28、债权人会议决议的表决，以出席会议的有表决权的债权人
计算票数，以其代表的债权额计算表决的债权额。
29、企业破产法第十六条第一款的“半数以上”、“三分之二以上”
均包括本数，“过半数”，不包括半数。
30、行使表决权的债权人所代表的债权额，按债权人会议确定的债权
额计算，对债权人会议确定的债权额有争议的，由人民法院审查后裁定，并按裁定
所确认的债权额计算。
31、清算组提出破产财产分配方案，经债权人会议多次讨论
仍未通过的，人民法院应根据具体案情及时作出裁定。
32、债务人的上级主管部门可以派员列席债权人会议，债务
人的法定代表人必须列席债权人会议并有义务回答债权人的询问，
拒绝列席的，人民法院可以依照民事诉讼法第一百条的规定拘传。
五、和解和整顿
33、企业由债权人申请破产，其上级主管部门申请对该企业
进行整顿的，应向人民法院、债权人会议提交整顿方案。整顿方
案应当具有下列内容：
（1）对企业达到破产界限的原因的分析；
（2）调整或组建企业新的领导班子的计划；
（3）改善经营管理的措施和改造、转产措施的可行性；
（4）扭亏增盈的办法；
（5）整顿的期限（不得超过两年）和目标等。
34、被申请整顿企业应当向债权人会议提交和解协议草案。
和解协议草案应具有下列内容：
（1）清偿债务的财产来源；
（2）清偿债务的办法；
（3）清偿债务的期限等。
被申请整顿的企业如果要求减少债务的，还应写明请求减少的数额。
35、企业与债权人会议达成和解协议，经人民法院认可后，
由人民法院发布公告，中止破产程序；企业与债权人达不成和解
协议的，由人民法院裁定宣告企业破产。
36、企业整顿期间，企业的上级主管部门应当定期向债权人
会议和人民法院报告整顿情况、和解协议执行情况。
37、企业整顿期间，企业有企业破产法第二十一条第一项
和第三项所列情形之一的，部分债权人或债权人会议均有权申
请终结整顿。
38、企业整顿期间，人民法院发现债务人有企业破产法第二十一条
所列情形之一的，应当裁定终结该企业的整顿，宣告其破产。
39、经过整顿，企业能够偿还到期债务的，只能按照和解
协议规定的期限、数额清偿。但是，有财产担保并且没有放弃
优先权的债权，不在此限。
担保物权人在破产案件受理后至破产宣告前非经人民法院
同意，不得行使优先权。
40、人民法院受理破产案件后，企业的上级主管部门不申请
整顿的，即可依法宜告其破产。
六、破产宣告
41、人民法院宣告企业破产，应当公开进行。
42、人民法院宣告企业破产，应当通知债权人、债务人到庭，
当庭宣布裁定。拒不到庭的，不影响裁定的效力。
43、人民法院宣告企业破产的裁定自宣告之日起发生法律效力，
破产企业自即日起应当停止生产经营活动，但人民法院或清算组认
为确有必要继续生产经营的除外。
44、人民法院裁定宣告企业破产的同时可发布公告。公告应
具有下列内容：
（1）企业亏损、资产负债状况；
（2）宣告企业破产的理由和法律根据；
（3）宣告企业破产的日期；
（4）宣告企业破产后破产企业的财产，帐册、文书、资料和
印章等的保护。
公告应加盖人民法院印章。
45、人民法院宣告企业破产后，应通知破产企业的债务人或
财产持有人向清算组清偿债务或交付财产。
46、破产企业的债务人或财产持有人收到人民法院的上述通
知后，应当按通知的数额、时间向清算组清偿债务或交付财产；
对通知的债务数额或财产的品种、数量等有异议的，可在七日内
请求人民法院予以裁定，逾期既未清偿或交付又未粮出异议的，
由清算组申请人民法院裁定后强制执行。
47、人民法院宣告企业破产后，应通知（附宣告企业破产的裁
定书副本）破产企业的开户银行，限定其银行帐户只能供清算组使用。
48、人民法院宣告企业破产后，可将宣告企业破产的裁定书副本抄
送有关政府监察部门和审计部门。
49、企业被宣告破产后，人民法院应当指定必要的留守人员。破
产企业的法定代表人和财会、统计、保管、保卫人员必须留守，其他
需要留守的人员及留守人数由清算组决定。
七、 破产清算
50、成立清算组以前，人民法院商同级人民政府从企业上级主管
部门、政府财政、工商行政管理、计委、审计、税务、物价、劳动、
人事等部门和专业人员中用公函指定清算组成员。一经
指定，有关单位和有关人员不得借故推托擅离职守。确因客观情况不
能执行职务的，人民法院可以另行指定。
清算组组长由人民法院指定。
51、清算组可以聘任会计师事务所一定数量的会计师及其他工作人员。
52、清算组对人民法院负责并且报告工作，接受人民法院监督。清
算组有损害债权人利益的行为或其他违法行为，人民法院应当纠正，并
可以解除不称职的清算组成员的职务，另行指定新的成员。
53、清算组应当列席债权人会议并受债权人会议监督。清算组的决定违
背债权人利益的，债权人可以申请人民法院裁定撤销。
54、宣告企业破产后，破产企业的原法定代表人应当组织企业财会人员
做好财务决算工作，保管人员编制好财产清单，业务人员做好购销等业务的
清算工作。清算组接管破产企业时，由破产企业的原法定代表人向清算组移交。
55、清算组决定解除合同，另一方当事人因合同解除受到损害而发生的损
害赔偿争议，由人民法院裁定解决。裁定书所确定的赔偿数额应列入破产债权。
56、清算组接管破产企业后，应组织企业留守人员和清算组的工作人员，
对破产企业的全部财产清点、登记造册、查明企业实有财产总额。
57、清算组对破产财产应当重新估价，已经折旧完毕的固定资产，应对其残
值重新估价，残次变质财产应当变价计算，不需要变价的，按原值计价。
58、清算组分配破产企业的财产，以金钱分配为原则，也可以采用实物方式，
或者兼用两种方式；破产企业的债权在分配时仍未得到清偿的，也可以将该债权
按比例分配给破产企业的债权人，同时通知破产企业的债务人。
59、清算组处理破产企业的财产，可以将实物合理作价后分配给债权人，也
可以变卖出售。变卖应公开进行，如采用公开拍卖方式。破产财产属于限制流转物
的，由国家指定的部门收购。
60、破产企业与他人组成法人型或合伙型联营体的，破产企业作为出资投入的
财产和应得收益应当收回；不能收回的可以转让，联营对方在同等条件下享有优先
购买权，破产企业作为合伙型联营的一方应对退出前联营的全部债务承担连带责任，
联营体的债权人可作为债权人参加破产程序。清算组收回破产企业投入的财产和应
得收益给联营对方造成损害的，按照本意见第55条处理。
61、依照民法通则第八十九条和企业破产法第十三条第一款的规定，凡被保证
人被宣告破产前，保证人代替被保证人清偿债务的，保证人有权以其清偿数额作为
破产债权向人民法院申报并参加分配；凡被保证人被宣告破产前，保证人未代替被
保证人清偿债务的，分以下两种情况：
(1)债权人可以作为破产债权人参加破产程序，以其全部债权额作为破产债权
申报并参加分配，还可就不足受偿部分向保证人追偿；
（2） 保证人在申报债权的期限届满以前得知债权人不参加破产程序的情况后，
可以其保证的债务数额作为破产债权申报并参加分配。
62、票据（汇票、本票、支票）发票人或背书人被宣告破产，而付款或承兑人不
知其事实而付款或承兑，因此所产生的债权为破产债权，付款人或承兑人为债权人。
63、破产企业的抵押物或者其他担保物的价款，不足其所担保的债务数额的，
其差额应列入破产债权。
64、计息的破产债权，计算到破产宣告之日止。
65、破产宣告时破产企业未到期的债权，以到期债权列入破产财产，但是应当减
去未到期的利息及其他损失。确实无法收回的破产企业的财产，不列为破产财产进行
分配。
66、企业破产法第三十四条第一款第（一）项中的“费用”，包括破产企业留守
人员的工资和劳动保险费用以及清算组的必需费用。
67、清算组应当根据清算结果制作破产财产明细表、资产负债表，并提出破产财
产的分配方案。
68、破产财产的分配方案经债权人会议讨论通过、人民法院裁定认可后，清算组
应立即通知债权人限期领取财产，逾期不领取的，可以提存。
69、债权人领取财产时，应当出具注明债权人具体地址、开户银行帐号的证明。
70、破产财产分配完毕，清算组提请人民法院总结破产程序后，人民法院应当在
七日内裁定终结破产程序。
71、破产程序终结后，清算组应当向破产企业原登记机关办理破产企业注销登记，
并将办理情况及时告知人民法院。
72、破产企业注销登记后，人民法院应宣布清算组撤销。
73、破产程序终结后发现的破产企业的财产请求权，由破产企业的上级主管部门行
使。追回的财产，由人民法院依照企业破产法第三十七条的规定清偿。如财产较少，
人民法院认为无再行分配的必要，可归破产企业的上级主管部门。
八、其它
74、非全民所有制企业法人的破产还债程序，适用民事诉讼法的规定。
75、人民法院对破产案件作出的裁定，除驳回破产申请的裁定外，一律不准上诉。
当事人对裁定有异议的，可以向做出裁定的原审人民法院申请复议。但是，复议期间
不停止裁定的执行。
76、破产企业的债务人或财产持有人对人民法院通知清偿的债务数额或交付的财
产数量有异议，经人民法院审查被驳回的，应当按照《人民法院诉讼收费办法》第五条
第（四）项规定的标准交纳案件受理费。
最高人民法院
一九九一年十一月七日
企 业 财 务 通 则
1992年11月16日国务院批准 1992年11月30日财政部令第4号发布
第一章 总 则
第一条 为了适应我国社会主义市场经济发展的需要，规范企业财务行为，
有利于企业公平竞争，加强财务管理和经济核算，制定本通则。
第二条 本通则是设立中华人民共和国境内的各类企业财务活动必须遵循
的原则和规范。
第三条 企业应当在办理工商登记或者变更登记之日起三十日内，向主管财
政机关提交企业设立批准证书、营业执照、章程等文件或者变更文件的复制件。
第四条 企业财务管理的基本原则是，建立健全企业内部财务管理制度，做
好财务管理基础工作，如实反映企业财务状况，依法计算和缴纳国家税收，保证
投资者权益不受侵犯。
第五条 企业财务管理的基本任务和方法是，做好各项财务收支的计划、控
制、核算、分析和考核工作，依法合理筹集资金，有效利用企业各项资产，努力
提高经济效益。
第二章 资金筹集
第六条 设立企业必须有法走的资本金。资本金是指企业在工商行政管理部
门登记的注册资金。
资本金按照投资主体分为国家资本金、法人资本金、个人资本金以及外商资
本金等。
第七条 企业根据国家法律、法规的规定，可以采取国家投资、各方集资或
者发行股票等方式筹集资本金。投资者可以用现金、实物、无形资产等形式向企
业投资。
投资者未按照投资合同、协议履行出资义务的，企业或者其他投资者可以依
法追究其违约责任。
第八条 企业在筹集资本金活动中，投资者缴付的出资额超出资本金的差额
（包括股票溢价），法定财产重佑增值，以及接受捐赠的财产等，计入资本公积金。
资本公积金可以按照规定，转增资本金。
第九条 企业筹集的资本金，企业依法享有经营权，在企业经营期内，投资者
除依法转让外，不得以任何方式抽回。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第十条 企业的负债，包括长期负债和流动负债。
长期负债是指偿还期限在一年或者超过一年的一个营业周期以上的债务，包括
长期借款、应付长期债券、长期应付款项等。
流动负债是指可以在一年内或者超过一年的一个营业周期内偿还的债务，包括
短期借款、应付短期债券、预提费用、应付及预收款项等。
第十一条 长期负债的应计利息支出，筹建期间的，计入开办费；生产经营期
间的计入财务费用；清算期间的计入清算损益。其中与购建固定资产或者无形资产有关
的，在资产尚未交付使用或者虽已交付使用但尚未办理竣工决算以前，计入购建资产
的价值。
流动负债的应计利息支出，计入财务费用。
第三章 流 动 资 产
第十二条 流动资产是指可以在一年内或者超过一年的一个营业周期内变现或者
运用的资产，包括现金及各种存款、存货、应收及预付款项等。
第十三条 企业按照国家规定，可以计提坏帐准备金。发生的坏帐损失，冲减坏
帐准备金。不计提坏帐准备金的，发生的坏帐损失，计入当期费用。
坏帐损失是指因债务人破产或者死亡，以其破产财产或者遗产清偿后，仍然不能
收回的应收帐款，或者因债务人逾期未履行偿债义务超过三年仍然不能收回的应收帐款。
第十四条 存货是指企业在生产经营过程中为销售或者耗用而储备的物资，包括
材料、燃料、低值易耗品、在产品、半成品、产成品、协作件以及商品等。
低值易耗品和调转使用的包装物等，在领用后，可以一次或者分期摊入费用。
存货盘盈、盈亏、毁损的净收益或者净损失，计入当期损益。其中，存货毁损的
非常损失，计当期损失。
第四章 固 定 资 产
第十五条 固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并且
在使用过程中保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、机器设备、运输设备、
工具器具等。
第十六条 固定资产变价收入扣除清理费用后的净收入与其帐面净值的差额，
以及固定资产盘盈、盘亏、毁损的净收益或者净损失，计入当期损益。
第十七条 在建工程支出是指为购建固定资产或者对固定资产进行技术改造在
固定资产交付使用以前而发生的支出，包括工程用设备、材料等专用物资，预付的
工程价款，未完工程支出等。
在建工程完工以前因试运转发生的支出和营业性收入，一般计入或者冲减在建
工程成本。
第十八条 固定资产的分类折旧年限、折旧办法以及计提折旧的范围由财政部
确定。企业按照国家规定选择具体的折旧方法和确定加速折旧幅度。
固定资产折旧，从固定资产投入使用月份的次月起，按月计提。停止使用的固定
资产，从停用月份的次月起，停止计提折旧。
第十九条 固定资产修理费用，计入当期成本、费用。修理费用发生不均衡、数
额较大的，可以采取分期摊销或者预提的办法，并报主管财政机关备案。
第五章 无形资产、递延资产和其他资产
第二十条 无形资产是指企业长期应用但是没有实物形态的资产，包括专利权、
商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。
无形资产从开始使用之日起，按照规定期限分期摊销。没有规定期限的，按照预计
使用期限或者不少于十年的期限分期摊销。
第二十一条 递延资产是指不能全部计入当年损益，应当在以后年度内分期摊销
的各项费用，包括开办费、租入固定资产的改良支出等。
开办费自投产营业之日起，按照不短于五年的期限分期摊销。
第二十二条 其他资产包括特准储备物资等。
第六章 对外投资
第二十三条 对外投资是指企业以现金、实物、无形资产或者购买股票、债券等
有价证券方式向其他单位的投资，包括短期投资和长期投资。
短期投资是指能够随时变现、持有时间不超过一年的有价证券以及不超过一年的
其他投资。
长期投资是指不准备随时变现、持有时间在一年以上的有价证券以及超过一年的
其他投资。
第二十四条 企业以实物、无形资产方式对外投资的，其资产重估确认价值与其
帐面净值的差额，计入资本公积金。
以购买债券方式对外投资的，实际支付款项与债券面值的差额，为企业债券的溢
价和折价，在债券到期以前分期摊销或者转销。
以购买股票方式对外投资的，实际支付款项中含有已宣告发放股利的，将实际支
付款项扣除应收股利后的差额，作为对外投资。
第二十五条 企业对外投资分得的利润或者股利，计入投资收益，按照国家规定
缴纳或者补交所得税。
企业收回的对外投资与其投出时的帐面价值的差额，计入当期损益。
第七章 成本和费用
第二十六条 企业为生产经营商品和提供劳务等发生的各项直接支出，包括直接
工资、直接材料、商品进价以及其他直接支出，直接计入生产经营成本。企业为生产经营商品和提供劳
务而发生的各项间接费用，分配计入生产经营成本。
第二十七条 企业发生的销售（货）费用、管理费用和财务费用，直接计入当期
损益。
销售（货）费用包括销售产（商）品或者提供劳务过程中发生的应当由企业负担的
运输费、装卸费、包装费、保险费、展览费、差旅费、广告费，以及专设销售机构的人
员工资和其他经费等。
管理费用包括由企业统一负担的公司经费、工会经费、职工教育经费、劳动保险费、
待业保险费、董事会会费、咨询费、诉讼费、税金、土地使用费、土地损失补偿费、
技术转让费、技术开发费、无形资产摊销、开办费摊销、业务招待费、坏帐损失、
上交上级管理费以及其他管理费用。
财务费用包括企业经营期间发生的利息净支出、汇兑净损失、银行手续费等。
第二十八条 企业的下列支出，不得列入成本、费用：为购置和建造固定资产、
购入无形资产和其他资产的支出；对外投资的支出；被没收的财物；各项罚款、赞助、
捐赠支出；以及国家规定的不得列入成本、费用的其他支出。
第八章 营业收入、利润及其分配
第二十九条 营业收入是指企业在生产经营活动中，由于销售商品、提供劳务
等取得的收入。
企业发生的销售退回、销售折让、销售折扣、冲减当期营业收入。
第三十条 企业的利润总额包括营业利润、投资净收益以及营业外收支净额。
营业利润是指营业收入扣除成本、费用和各种流转税及附加税费后的数额。
营业外收支净额为营业外收入减去营业外支出后的数额。
第三十一条 企业发生的年度亏损，可以用下一年度的利润弥补；
下一年度利润不足弥补的，可以在五年内用所得税前利润延续弥补。延
续五年弥补的亏损，用缴纳所得税后的利润弥补。
第三十二条 企业的利润按照国家规定做相应的调整后，依法缴纳所得税。
缴纳所得税后的利润，除国家另有规定者外，按照下列顺序分配：
一、被没收财物损失，违反税法规定支付的滞纳金和罚款。
二、弥补企业以前年度亏损。
三、提取法定公积金。法定公积金用于弥补亏损，按照国家规定转增资本金等。
四、提取公益金。公益金主要用于企业职工的集体福利设施支出。
五、向投资者分配利润。企业以前年度未分配的利润，可以并入本年度
向投资者分配。
第九章 外币业务
第三十三条 企业的外币业务是指以记帐本位币以外的货币进行的款项收
付、往来结算以及计价等业务。
企业以人民币为记帐本位币。业务收支以外币为主的企业，可以选定某种外币
作为记帐本位币。
第三十四条 企业各种外币项目（不包括按照调剂价单独记帐的外币项目）
的期末余额，除国家另有规定者外，按照期未国家外汇牌价折合为记帐本位币
金额。期未国家外汇牌价折合为记帐本位币金额与帐面记帐本位币金额的差额，
作为汇兑损益，计入当期损益。
第三十五条 企业发生的汇兑净损益，筹建期间发生的，计入开办费，
自企业投资营业起，按照不短于五年的期限分期摊（转）销，或者留待弥补
企业生产经营期间发生的亏损，或者留待并入企业的清算损益；生产经营期
间发生的，计入财务费用；清算期间发生的，计入清算损益。其中，与购建
固定资产或者无形资产有关的，在资产尚未交付使用或者虽已交付使用但尚未办
理竣工决算以前，计入购建资产的价值。
第三十六条 企业发生外币调剂业务时，外币金额按照调剂价折合为记帐
本位币金额与帐面记帐本位币金额的差额，计入当期损益。
第十章 企业清算
第三十七条 企业按照章程规定解散或者破产以及其他原因宣布终止时，
应当成立清算机构，对企业财产、债权、债务进行全面清查，编制资产负债表、
财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，
妥善处理各项遗留问题。
第三十八条 清算期间发生的清算机构的人员工资、差旅费、办公费、
公告费等，计入清算费用，由企业现有财产优先支付。
清算期间发生的财产盘盈或者盈亏、变卖，无力归还的债务或者无法收
回的债权，以及清算期间的经营收入或者损失等，计入清算损益。
第三十九条 企业财产拨付清算费用后，按照下列顺序清偿债务：
一、应付未付的职工工资、劳动保险费等。
二、应缴未缴国家的税金。
三、尚未偿付的债务。
在同一顺序内不足清偿的，按照比例清偿。
第四十条 清算终了，企业的清算净收益，依法缴纳所得税。缴纳所得
税后的剩余财产。按照投资者出资比例或者合同、章程规定进行分配。
第十一章 财务报告与财务评价
第四十一条 财务报告是反映企业财务状况和经营成果的总结性书面文件，
包括资产负债表、损益表、财务状况变动表（现金流量表）、有关附表以及财务
情况说明书。
企业应当定期向投资者、债权人、有关的政府部门以及其他报表使用者
提供财务报告。
第四十二条 财务情况说明书，主要说明企业的生产经营状况、利润实现
和分配情况、资金增减和周转情况、税金缴纳情况、各项财产物资变动情况；
对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项；资产负债表日后至报出财务报
告前发生的对企业财务状况变动有重大影响的事项；以及需要说明的其他事项。
第四十三条 企业总结、评价本企业财务状况和经营成果的财务指标包括：
流动比率、速动比率、应收帐款周转率、存货周转率、资产负债率、资本金利
润率、营业收入利税率、成本费用利润率等。
第十二章 附 则
第四十四条 本通则由财政部负责解释并组织实施。
第四十五条 分行业的企业财务制度，由财政部依据本通则制定。
第四十六条 本通则自一九九三年七月一日起施行。
企 业 会 计 准 则
（1992年11月16日国务院批准 1992年11月30日财政部令第5号发布）
第一章 总 则
第一条 为适应我国社会主义市场经济发展的需要，统一会计核算标准，
保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》，制定本准则。
第二条 本准则适用于设在中华人民共和国境内的所有企业。
设在中华人民共和国境外的中国投资企业（以下简称境外企业）应当按照
本准则向国内有关部门编报财务报告。
第三条 制定企业会计制度应当遵循本准则。
第四条 会计核算应当以企业发生的各项经济业务为对象，记录和反映企
业本身的各项生产经营活动。
第五条 会计核算应当以企业持续、正常的生产经营活动为前提。
第六条 会计核算应当划分会计期间，分期结算帐目和编制会计报表。会
计期间分为年度、季度和月份。年度、季度和月份的起讫日期采用公历日期。
第七条 会计核算以人民币为记帐本位币。业务收支以外币为主的企业，
也可以选定某种外币作为记帐本位币，但编制的会计报表应当折算为人民币反映。
境外企业向国内有关部门编报会计报表，应当折算为人民币反映。
第八条 会计记帐采用借贷记帐法。
第九条 会计记录的文字应当使用中文，少数民族自治地区可以同时使用
少数民族文字。外商投资企业和外国企业也可以同时使用某种外国文字。
第二章 一般原则
第十条 会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况
和经营成果。
第十一条 会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，满足有关各方了
解企业财务状况和经营成果的需要，满足企业加强内部经营管理的需要。
第十二条 会计核算应当按照规定的会计处理方法进行，会计指标应当口
径一致、相互可比。
第十三条 会计处理方法前后各期应当一致，不得随意变更。如确有必要
变更，应当将变更的情况、变更的原因及其对企业财务状况和经营成果的影响，
在财务报告中说明。
第十四条 会计核算应当及时进行。
第十五条 会计记录和会计报表应当清晰明了，便于理解和利用。
第十六条 会计核算应当以权责发生制为基础。
第十七条 收入与其相关的成本、费用应当相互配比。
第十八条 会计核算应当遵循谨慎原则的要求，合理核算可能发生损失和费用。
第十九条 各项财产物资应当按取得时的实际成本计价。物价变动时，
除国家另有规定者外，不得调整其帐面价值。
第二十条 会计核算应当合理划分收益性支出与资本性支出。凡支出的
效益仅与本会计年度相关的，应当作为收益性支出；凡支出的效益与几个会
计年度相关的，应当作为资本性支出。
第二十一条 财务报告应当全面反映企业的财务状况和经营成果。对于
重要的经济业务，应当单独反映。
第三章 资 产
第二十二条 资产是企业拥有或者控制的能以货币计量的经济资源，
包括各种财产、债权和其他权利。
第二十三条 资产分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递
延资产和其他资产。
第二十四条 流动资产是指可以在一年或者超过一年的一个营业周期内
变现或者耗用的资产，包括现金及各种存款、短期投资、应收及预付款项、存货等。
第二十五条 现金及各种存款按照实际收入和支出数记帐。
第二十六条 短期投资是指各种能够随时变现、持有时间不超过一年的有价
证券以及不超过一年的其他投资。
有价证券应按取得时的实际成本记帐。
当期的有价证券收益，以及有价证券转让所取得的收入与帐面成本的差额，
计入当期损益。
短期投资应当以帐面余额在会计报表中列示。
第二十七条 应收及预付款项包括：应收票据、应收帐款、其它应收款、
预付货款、待摊费用等。
应收及预付款项应当按实际发生额记帐。
应收帐款可以计提坏帐准备金。坏帐准备金在会计报表中作为应收帐款的
备抵项目列示。
各种应收及预付款项应当及时清算、催收，定期与对方对帐核实。经确认
无法收回的应收帐款，已提坏帐准备金的，应当冲销坏帐准备金；未提坏帐准
备金的，应当作为坏帐损失，计入当期损益。
待摊费用应当按受益期分摊，未摊销余额在会计报表中应当单独列示。
第二十八条 存货是指企业在生产经营过程中为销售或者耗用而储存的
各种资产，包括商品、产成品、半成品、在产品以及各类材料、燃料、包装
物、低值易耗品等。
各种存货应当按取得时的实际成本核算。采用计划成本或者定额成本方
法进行日常核算的，应当按期结转其成本差异，将计划成本或者定额成本调
整为实际成本。
各种存货发出时，企业可以根据实际情况，选择使用先进先出法、加权
平均法、移动平均法、个别计价法、后进先出法等方法确定其实际成本。
各种存货应当定期进行清查盘点。对于发生的盘盈、盘亏以及过时、
变质、毁损等需要报废的．应当及时进行处理，计入当期损益。
各种存货在会计报表中应当以实际成本列示。
第二十九条 长期投资是指不准备在一年内变现的投资，包括股票投资、
债券投资和其他投资。
股票投资和其他投资应当根据不同情况，分别采用成本法或权益法核算。
债券投资应当按实际支付的款项记帐。实际支付的款项中包括应计利息
的，应当将这部分利息单独记帐。
溢价或者折价购入的债券，其实际支付的价款与债券面值的差额，应当
在债券到期前分期摊销。
债券投资存续期内的应计利息，以及出售时收回的本息与债券帐面成本
及尚未收回应计利息的差额，应当计入当期损益。
长期投资应当在会计报表中分项列示。
一年内到期的长期投资，应当在流动资产下单列项目反映。
第三十条 固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以
上，并在使用过程中保持原来物质形态的资产，包括房屋及建筑物、机
器设备、运输设备、工具器具等。
固定资产应当按取得时的实际成本记帐。在固定资产尚未交付使用或者
已投入使用但尚未办理竣工决算之前发生的固定资产的借款利息和有关费用，
以及外币借款的汇兑差额，应当计入固定资产价值；在此之后发生的借款利
息和有关费用及外币借款的汇兑差额，应当计人当期损益。
接受捐赠的固定资产应按照同类资产的市场价格或者有关凭据确定固定
资产价值。接受捐赠固定资产时发生的各项费用，应当计入固定资产价值。
融资租入的固定资产应当比照自有固定资产核算，并在会计报表附注中说明。
固定资产折旧应当根据固定资产原值、预计净残值、预计使用年限或
预计工作量，采用年限平均法或者工作量（或产量）法计算。如符合有关规
定，也可采用加速折旧法。
固定资产的原值、累计折旧和净值，应当在会计报表中分别列示。
为购建固定资产或者对固定资产进行更新改造发生的实际支出，应当在
会计报表中单独列示。
固定资产应当定期进行清查盘点，对于固定资产盘盈、盘亏的净值以及
报废清理所发生的净损失应当计入当期损益。
第三十一条 无形资产是指企业长期使用而没有实物形态的资产，
包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、商誉等。
购入的无形资产，应当按实际成本记帐；接受投资取得的无形资产，
应当按照评估确认或者合同约定的价格记帐；自行开发的无形资产，应当
按开发过程中实际发生的支出数记帐。
各种无形资产应当在受益期内分期平均摊销，未摊销余额在会计报表中列示。
第三十二条 递延资产是指不能全部计人当年损益，应当在以后年度
内分期摊销的各项费用，包括开办费、租入固定资产的改良支出等。
企业在筹建期内实际发生的各项费用，除应计入有关财产物资价值者外，
应当作为开办费入帐。开办费应当在企业开始生产经营以后的一定年限内分期平均摊销。
租入固定资产改良支出应当在租赁期内平均摊销。
各种递延资产的未摊销余额应当在会计报表中列示。
第三十三条 其他资产是指除以上各项目以外的资产。
第四章 负 债
第三十四条 负债是企业所承担的能以货币计量、需以资产或劳务偿
付的债务。
第三十五条 负债分为流动负债和长期负债。
第三十六条 流动负债是指将在一年或者超过一年的一个营业周期内
偿还的债务，包括短期借款、应付票据、应付帐款、预收货款、应付工资、
应交税金、应付利润、其他应付款、预提费用等。
各项流动负债应当按实际发生数额记帐。负债已经发生而数额需要预
计确定的，应当合理预计，待实际数额确定后，进行调整。
流动负债的余额应当在会计报表中分项列示。
第三十七条 长期负债是指偿还期在一年或者超过一年的一个营业周
期以上的债务，包括长期借款、应付债券、长期应付款项等。
长期借款包括向金融机构借款和向其他单位借款。长期借款应当区
分借款性质按实际发生的数额记帐。
发行债券时，应当按债券的面值记帐。债券溢价或折价发行时，
实收价款与面值的差额应当单独核算，在债券到期前分期冲减或者增加各
期的利息支出。
长期应付款项包括应付引进设备款、融资租入固定资产应付款等。长
期应付款项应当按实际发生数额记帐。
长期负债应当按长期借款、应付债券、长期应付款项在会计报表中分项列示。
将于一年内到期偿还的长期负债，应当在流动负债下单列项目反映。
第五章 所有者权益
第三十八条 所有者权益是企业投资人对企业净资产的所有权，包括
企业投资人对企业的投入资本以及形成的资本公积金、盈余公积金和未分配利润等。
第三十九条 投入资本是投资者实际投入企业经营活动的各种财产物资。
投入资本应当按实际投资数额入帐。
股份制企业发行股票，应当按股票面值作为股本人帐。
国家拨给企业的专项拨款，除另有规定者外，应当作为国家投资入帐。
第四十条 资本公积金包括股本溢价、法定财产重估增值、接受捐赠
的资产价值等。
第四十一条 盈余公积金是指按照国家有关规定从利润中提取的公积金。
盈余公积金应当按实际提取数记帐。
第四十二条 未分配利润是企业留于以后年度分配的利润或待分配利润。
第四十三条 投入资本、资本公积金、盈余公积金和未分配利润的各个
项目．应当在会计报表中分项列示。如有末弥补亏损，应作为所有者权益的减项反映。
第六章 收 入
第四十四条 收入是企业在销售商品或者提供劳务等经营业务中实现
的营业收入。包括基本业务收入和其他业务收入。
第四十五条 企业应当合理确认营业收入的实现，并将已实现的收入按时人帐。
企业应当在发出商品、提供劳务，同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时，
确认营业收入。
长期工程（包括劳务）合同，一般应当根据完成进度法或者完成合同法
合理确认营业收入。
第四十六条 销售退回、销售折让和销售折扣，应作为营业收入的抵减项目记帐。
第七章 费 用
第四十七条 费用是企业在生产经营过程中发生的各项耗费。
第四十八条 直接为生产商品和提供劳务等发生的直接人工、直接材料、
商品进价和其他直接费用，直接计入生产经营成本；企业为生产商品和提供劳
务而发生的各项间接费用，应当按一定标准分配计入生产经营成本。
第四十九条 企业行政管理部门为组织和管理生产经营活动而发生的管理
费用和财务费用，为销售和提供劳务而发生的进货费用、销售费用，应
当作为期间费用，直接计入当期损益。
第五十条 本期支付应由本期和以后各期负担的费用，应当按一定标准
分配计入本期和以后各期。本期尚未支付但应由本期负担的费用，应当预提
计入本期。
第五十一条 成本计算一般应当按月进行。
企业可以根据生产经营特点、生产经营组织类型和成本管理的要求自行
确定成本计算方法。但一经确定，不得随意变动。
第五十二条 企业应当按实际发生额核算费用和成本。采用定额成本或者
计划成本方法的，应当合理计算成本差异，月终编制会计报表时，调整为实际成本。
第五十三条 企业应当正确、及时地将已销售商品和提供劳务的成本作
为营业成本，连同期间费用，结转当期损益。
第八章 利 润
第五十四条 利润是企业在一定期间的经营成果，包括营业利润、投资
净收益和营业外收支净额。
营业利润为营业收入减去营业成本、期间费用和各种流转税及附加税费后
的余额。
投资净收益是企业对外投资收入减去投资损失后的余额。
营业外收支净额是指与企业生产经营没有直接关系的各种营业外收入减
营业外支出后的余额。
第五十五条 企业发生亏损，应当按规定的程序弥补。
第五十六条 利润的构成和利润分配的各个项目，应当在会计报表中分项
列示。仅有利润分配方案，而未最后决定的，应当将分配方案在会计报表附注中说明。
第九章 财务报告
第五十七条 财务报告是反映企业财务状况和经营成果的书面文件，包
括资产负债表、损益表、财务状况变动表（或者现金流量表）、附表及会计
报表附注和财务情况说明书。
第五十八条 资产负债表是反映企业在某一特定日期财务状况的报表。
资产负债表的项目，应当按资产、负债和所有者权益的类别，分项列示。
第五十九条 损益表是反映企业在一定期间的经营成果及其分配情况的报表。
损益表的项目，应当按利润的构成和利润分配各项目分项列示。
利润分配部分各个项目也可以另行编制利润分配表。
第六十条 财务状况变动表是综合反映一定会计期间内营运资金来源和运
用及其增减变动情况的报表。
财务状况变动表的项目分为营运资金来源和营运资金运用。营运资金来源
与营运资金运用的差额为营运资金增加（或减少〕净额。营运资金来源分为利
润来源和其他来源，并分项列示。营运资金运用分为利润分配和其他用途，并
分项列示。企业也可以编制现金流量表，反映财务状况的变动情况。
现金流量表是反映在一定会计期间现金收入和支出情况的会计报表。
第六十一条 会计报表可以根据需要，采用前后期对比方式编列。
采取前后期对比方式编列的，上期的项目分类和内容与本期不一致的，
应当将上期数按本期项目和内容，调整有关数字。
第六十二条 会计报表应当根据登记完整、核对无误的帐簿记录和其它
有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。
第六十三条 企业对外投资如占被投资企业资本总额半数以上，或者实质
上拥有被投资企业控制权的，应当编制合并会计报表。特殊行业的企业不宜合
并的，可不予合并，但应当将其会计报表一并报送。
第六十四条 会计报表附注是为帮助理解会计报表的内容而对报表的有关
项目等所作的解释，其内容主要包括：所采用的主要会计处理方法；会计处理
方法的变更情况、变更原因以及对财务状况和经营成果的影响；非经常性项目
的说明；会计报表中有关重要项目的明细资料；其他有助于理解和分析报表需
要说明的事项。
第十章 附 则
第六十五条 本准则由财政部负责解释。
第六十六条 本准则自一九九三年七月一日起施行。
中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、
中国银行、中国人民建设银行
关于停产整顿、被兼并、解散和破产企业
贷款停减缓利息处理问题的通知
银发（1993）113号
为配合《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）
的实施，现将有关停产整顿、被兼并、解散和破产企业贷款停、减、缓利息的
处理办法明确如下，请你们遵照执行。
一、各地有关银行应积极配合有关部门，参加停产整顿、兼并、解散和破
产企业的财产、物资、贷款和债权债务的清理、交接和处理工作。
二、关于《条例》第三十三条第五款涉及的对停产整顿企业贷款利息的处
理办法：
（一）停产整顿的企业申请缓缴利息，由借款企业或其主管部门向贷款银行
提出书面申请，同时，报送企业停产整顿方案和财务情况等有关材料。
（二）缓缴利息的贷款范围只限于企业向银行所借的全部流动资金贷款，
不包括固定资产贷款。
（三）缓缴利息的审批由贷款银行掌握，缓缴利息的期限不能超过停产整顿
期。缓缴贷款利息的申请得到批准后，从企业停产整顿之日起执行。对企业停产
整顿期间的贷款利息照计，复工后贷款本息一并归还。停产整顿期间银行停止
发放新贷款。
三、关于《条例》第三十四条第二款涉及的对被兼并企业贷款利息的处理办法：
（一）被兼并企业或合并企业所欠银行的债务，包括所欠银行贷款和利息，
由兼并企业或合并企业承担并负责归还。
（二）被兼并企业所欠银行贷款利息，兼并企业偿还确有困难的，银行可
采取计息缓收息的形式暂时挂帐处理，挂帐期限最长不超过一年，超过一年者，
计收复利。
（三）银行贷款停息范围仅限于已经资不抵债的被兼并企业，减息范围限
于因兼并行为导致经济效益下降的兼并企业。对企业停、减息贷款的比例，由
银行根据企业的具体情况确定。各金融机构对企业新发放的贷款照常计收利息。
（四）停减贷款利息的申请。由兼并企业向有关贷款银行提出书面申请，
同时报送企业兼并方案和财政承包合同及兼并双方财务报告等有关材料。
（五）贷款银行收到企业申请材料并审核后，根据国家有关产业政策和企
业兼并后效益情况进行总体评估，提出停减利息的具体处理意见，审批权原则
上集中于各专业银行省级分行和计划单列市分行。凡情况特殊、停、减利息数
额较大的应报告各自总行审批。停、减贷款利息从申请批准之日起执行，未经
批准一律不得停、减利息。
（六）被兼并企业转入第三产业的，贷款银行收到企业申请材料并审核后，
提出停减利息的具体处理意见，逐级上报各自省分行审批。申请得到批准的，
自开业之日起其原欠银行贷款，实行二年停息，三年减半收息。新贷款照常计
收利息。
（七）在停、减利息期间，凡到期的贷款要如期归还，不能归还的贷款，
由企业提出申请，经有关银行按照审批程序批准展期。展期不得超过原贷款期
限，展期期间，仍可享受停减利息的优惠，优惠政策期满，利息仍不能归还的，
应计收复利。停减利息期满后，所有贷款一律开始正常计收利息，并按借款合
同如期归还贷款本息。
四、关于《条例》第三十六条涉及的对解散企业的银行债务处理办法。
企业解散，银行债务必须得到落实，贷款银行应与政府主管部门共同做
好债务的清偿工作，保证银行贷款本息全部收回。
五、关于《条例》第三十七条第三款涉及的，对破产企业的银行债务处
理办法
（一）对破产企业的银行债务的处理办法依照《中华人民共和国企业破
产法（试行）》执行。
（二）企业宣告破产后，如果有企业能与破产企业清算组订立接收破产
企业的协议，按照协议承担法院裁定的债务，接受破产企业财产，安排破产
企业职工，对破产企业原欠银行的债务处理，可以按照被兼并企业的债务处
理办法执行。
六、停、减、缓利息的会计核算办法由各行自订。
七、对停产整顿、兼并、解散和破产企业贷款停、减、缓利息的具体处
理情况，要季上报人民银行总行和省级分行备案。
八、因停减利息而减少的银行收益，由各金融机构分别同财政部协商解决。
一九九三年四月二十四日
拍卖管理办法
（1994年10月2日国内贸易部令第1号发布）
第一章 总 则
第一条 为完善社会主义市场体系和交易规则，规范拍
卖活动，加强对各类拍卖市场的管理，制定本办法。
第二条 拍卖活动应遵循公开、公平、公正和价高者得的
原则。
第三条 在本办法中，下列用语的含义是：
（一）“拍卖”是指拍卖市场通过竞买人的出价或应价竞
争，将拍卖标的拍归最高出价者的特殊买卖活动。
（二）“拍卖标的”是指依法可以拍卖方式出售的商品或转
让的财产。
（三）“拍卖市场”是指经国内贸易部或地市级以上人民政
府批准设立的拍卖中心、拍卖公司、拍卖行等从事拍卖活动的
实体。
（四）“委托人”是指委托拍卖市场拍卖其享有处分权的商
品或财产的自然人、法人或其他组织。
（五）“竞买人”是指竞购拍卖标的的自然人、法人或其他
组织。
（六）“买受人”是指购得拍卖标的的竞买人。
（七）“拍卖底价”是指保留拍卖标的的最低价格。
（八）“起拍价”是指拍卖市场在拍卖时宣布由竞买人从此
价位开始相互竟买的拍卖标的的起始价。
（九）“加价幅度”是指拍卖市场在拍卖时宣布某一拍卖标
的在竞价时加价的最低数。
第四条 本办法所称“全国性拍卖市场”是指经国内贸易
部会同所在地省（自治区、直辖市）人民政府批准设立的拍卖
市场；“地方拍卖市场”是指经地市级以上人民政府批准，在国
内贸易部备案设立的拍卖市场。
拍卖市场必须经国内贸易部或地市级以上人民政府批准
方可设立。
拍卖市场视情况可以按事业单位也可以按企业单位组
建。
第二章 拍卖活动参加者
第五条 设立拍卖市场除符合国家有关法律法规的规定
外，还应具备下列条件：
（一）由适于开展拍卖业务及提供相关服务的场所和设
施，全国性拍卖市场的注册资金在500万元人民币以上，地方
拍卖市场的注册资金在50万元人民币以上；
（二）有具备相应资格的拍卖专业人员；
（三）具备良好的保管能力和保安措施；
（四）有完善的管理制度。
经国内贸易部批准设立，或经地市级以上人民政府批准
在国内贸易部备案设立的拍卖市场，国内贸易部及时予以公告。
第六条 拍卖活动必须由拍卖主持人主持。拍卖主持人
应具备下列条件：
（一）遵纪守法，遵守职业道德，并掌握相应的法律知识；
（二有较丰富的商品知识，对拍卖标的有较高的鉴赏和
评估能力；
（三）具有中级以上与拍卖相关的专业技术职称或者担任
中级以上与拍卖相关的专业技术职务。
第七条 拍卖专业人员的资格认定由国内贸易部负责，
其培训考核事项由受委托的全国性拍卖行业组织或有关
单位承办。
第八条 拍卖市场以外的其它组织临时举办拍卖活动
的，须经地市级以上人民政府指定的行政主管部门批准。
第九条 公民个人不得组织拍卖活动，所有权人以拍卖
方式转让其财产的，不得违反有关法律、法规的规定。
第十条 拍卖市场经营所得限于拍卖酬金及本办法允许
的其他收入。
第十一条 拍卖市场有权要求委托人告知其知道的或
应当知道的拍卖标的的瑕疵。
拍卖市场应向竞买人指明或提示其知道的或应当知道的
拍卖标的的瑕疵。
第十二条 拍卖市场有权要求委托人出示与其身份及拍
卖标的有关的证明；有权要求竟买人提交真实的身份证明，或
交纳一定数额的保证金。
根据有关法律法规的规定，拍卖市场可以限定竟买人的
范围。
第十三条 除法律、法规另有规定外，自然人、法人或其
它组织均可将其财产委托拍卖市场拍卖。
第十四条 拍卖市场接受委托后，非经委托人同意，不得
再委托他人拍卖。
荣十五条 拍卖市场工作人员不得以竟买人身份参与本
市场组织的拍卖，也不得委托他人代为竞买。如有违反，竟买
无效。
第十六条 拍卖市场对委托人交付的拍卖标的负保管责
任。
拍卖标的非因拍卖市场保管不善造成损坏，拍卖市场不
对其瑕疵承担责任。
第十七条 拍卖市场在拍卖成交后应按规定或约定向委
托人交付拍卖标的的价款，向买受人交付拍卖标的。
拍卖市场违反前款规定，造成委托人、买受人损失的，应
负赔偿责任。
第十八条 拍卖市场可按规定或约定向委托人、买受人
收取佣金及因拍卖支出的费用。
委托人或买受人不支付前款规定的佣金和费用，拍卖市
场可从拍卖标的价款中提取或对拍卖标的行使留置权。
第十九条 委托人应对拍卖标的享有处分权，共有财产
的拍卖应经全体共有人书面同意。
第二十条 委托人可自行委托拍卖市场或由其授权的代
理人代为办理委托拍卖事务。
第二十一条 委托人应就其知道的或应当知道的拍卖标
的的瑕疵向拍卖市场指明或提示，委托人对其行使处分权的
拍卖标的本身负瑕疵担保责任。
违反前款规定造成拍卖市场、买受人损失的，委托人应负
赔偿责任。
第二十二条 委托人可与拍卖市场协商确定拍卖底价。
也可以委托拍卖市场确定拍卖底价。
拍卖底价确定后，未经委托人允许，拍卖市场不得公开。
拍卖市场不得低于拍卖底价售出拍卖标的。
第二十三条 拍卖前，委托人可与拍卖市场协商更改拍
卖底价。
第二十四条 委托人应按委托拍卖合同的约定交付拍卖
标的。
违反前款规定，造成拍卖市场、买受人损失的，应负赔偿
责任。
第二十五条 委托人不得参加竟买本身所委托的拍卖标
的。
第二十六条 拍卖成交后，委托人取得拍卖标的的价款。
第二十七条 拍卖成交后，委托人应依法办理或协助买
受人办理拍卖标的的产权转移、照证变更手续，缴纳有关税费
及办理其他相关事宜。
第二十八条 拍卖标的未拍出的，委托人可要求拍卖市
场再行拍卖，再拍卖时拍卖底价应重新商定，双方当事人应重
新签订委托合同。
第二十九条 竞买人非经事先出具书面证明证实其为代
理人，拍卖市场一律视其为买受人本人，其对拍卖市场、委托
人造成的损失，应承担全部责任。
第三十条 竞买人有权查验拍卖标的，查阅有关拍卖资
料，有偿取得拍卖标的的图片、录相带等材料。
第三十一条 竞买人进入拍卖场即表示同意遵守和认可
拍卖市场符合本办法的有关规章制度。
第三十二条 竞买人参加应价竞争，视为已行使本办法
第三十条权利并认可拍卖标的的现状。
竞买人一经出价或应价，不得反侮。
第三十三条 出价或应价最高的竞买人取得拍卖标的。
第三十四条 买受人未能按约定取得拍卖标的而受到损
失的，可向拍卖市场追索。
* 买受人未按约定提取拍卖标的的，应支付由此发生的保
管费用。
第三十五条 竞买人于约定时间内不给付价金的，应当
支付相当于价款5％至20％的违约金。拍卖市场得将拍卖标
的再行拍卖。再拍卖所得低于原拍卖，而违约金不足抵偿拍卖
市场损失的，原买受人应予赔偿。
第三章 拍卖交易
第三十六条 拍卖须以公开竞争的方式进行，具体形式
可由拍卖市场和委托人商定。
第三十七条 拍卖可采用下列形式进行：
（一）加价拍卖
1．买方叫价拍卖，即有声拍卖，以拍卖市场当众宣布预先
确定的最低价格为起点，然后由竞买人竞相加价，直至出价最
高时，由拍卖市场接受并以木槌击板宣告成交。
2．卖方叫价拍卖，即无声拍卖，拍卖时竞买人不叫价而由
拍卖市场喊出逐次增高的价格，竞买人以适当的手势或举牌、
点头示意等表示接受，直至无人再出更高价时，由拍卖市场接
受并以木槌击板宣告成交。
（二）减价拍卖
即由拍卖市场先喊出最高价格，然后逐次喊出逐步降低
的价格，直到有竞买人表示接受而成交。
（三）无底价拍卖
即拍卖市场不宣布拍卖标的的起拍价，直接由竞买人叫
价竞买，至产生最高出价者成交。
（四）密封递价拍卖
即由拍卖市场先公布拍卖标的的具体情况和拍卖条件，
然后竞买人在规定时间内将密封标书递交拍卖市场，由拍卖
市场在事先确定的时间公开开启，经比较后选择出价最高者
成交。
（五）符合公开竞价原则的其它形式。
第三十八条 委托拍卖的双方当事人应订立书面委托合
同，合同应载明下列各项：
（一）委托人与拍卖市场；
（二）拍卖标的的种类、数量、品质、存放（座落）地点、
折旧程度（使用年限）；
（三）拍卖标的的价格限定原则及拍卖底价；
（四）拍卖标的的评估鉴定方式及费用负担；
（五）拍卖的形式、时间、地点；
（六）拍卖标的的交付时间、方式及保管费用；
（七）拍卖费用负担及价款结算方式；
（八）未售出拍卖标的的处理；
（九）违约责任；
（十）争议的解决方式；
（十一）双方的其他权利和义务。
第三十九条 拍卖市场与拍卖前的先期发布公告。
前款所称拍卖公告指向公众通告有关拍卖必要事项的文书。
拍卖公告应载明下列各项：
（一）、拍卖标的的种类、数量、品质；
（二）、拍卖时间及拍卖场所；
（三）、展示拍卖标的的场所及时间；
（四）、拍卖价金的交付方式及交付期限；
（五）、竞买人资格要求和竞买应办的手续。
定向拍卖者可载明竞买人的范围。
第四十条 拍卖公告可依委托人要求或拍卖市场习惯登报或以其他方式公布。
第四十一条 竞买人应于拍卖前查看标的， 竞买人未予查看而参加竞买的，不得以
此拒绝受领买受的拍卖标的。
第四十二条 拍卖市场应与拍卖前宣布拍卖规则、拍卖方式。
第四十三条 加价拍卖时， 竞买人一经出价即不得撤回，当有更高出价或拍卖标的
被依法撤回时，该出价无效。
第四十四条 竞买人的出价低于拍卖底价或加价低于加价幅度时无效。
第四十五条 加价拍卖中， 至出价最高时，拍卖市场三次报价，无人再出高价，即
应以木槌击板或其他事先声明的方式表示买定，拍卖即宣告成立。
第四十六条 加价拍卖中， 拍卖市场认为竞买人的出价不足或有竞买人恶意串通低
价出价时，可撤回拍卖标的。
第四十七条 减价拍卖时，由拍卖市场出价，拍卖于竞买人应价时成立。
第四十八条 在不违反本办法和有关法律、 法规规定及协议的约定时，拍卖主持人
对拍卖中一切事宜有决定和处置权。
第四十九条 拍卖成立后，拍卖市场应与买受人签定成交确认书。
拍卖市场与买受人于拍卖公告规定的时间内互为给付，无公告时间的应当场给付。
价金给付与拍卖标的的给付应同时进行。
第五十条 在有下列情形时，当事人可对以成交的拍卖表示反对：
（一）拍卖标的所有权、处分权有争议；
（二）拍卖市场、委托人、买受人不具备本办法所规定的资格或条件；
（三）拍卖活动违背公开、公平、公正的原则；
（四）拍卖市场违反拍卖程序，未按约定售出拍卖标的；
（五）拍卖各方当事人之间恶意串通操纵竞价；
（六）拍卖市场及其工作人员违反本办法第十五条规定。反对成立的，拍卖无效。
第五十一条 无效拍卖自该拍卖之始即无法律约束力。
拍卖行为部分无效的，不影响其他部分的效力。
第五十二条 拍卖活动有下列情形之一的，拍卖主持人可宣告拍卖中止或终结。
（一）对拍卖标的的所有权处分权有异议；
（二）因不可抗力或意外事件，拍卖活动暂时不能进行；
（三）委托人有正当理由并书面通知拍卖市场中止或终结拍卖活动；
（四）其它依法可中止或终结拍卖的情形。
第五十三条 拍卖活动的中止或终结， 造成任何一方损失的，过失方应承担相应的
赔偿责任。
第四章 附则
第五十四条 拍卖公物、 土地使用权、企业产权可除国家禁止流通外的其它商品或
财产，可参照本办法执行。
第五十五条 本办法由国内贸易部负责解释。
第五十六条 本办法自发布之日起施行。
中华人民共和国国家国有资产管理局令
第 2 号
现发布《集体企业国有资产产权界定暂行办法》，自发布之日起施行。
局长张佑才
一九九四年十一月二十五日
集体企业国有资产产权界定暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步明晰产权关系，建立与社会主义市场经济体制相适
应的现代企业制度，促进公有制经济的巩固和发展，维护国有资产所有者和
集体资产所有者的合法权益，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办、法所称集体企业国有资产产权界定（以下简称产权界定），
系指国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，
并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限的
一种法律行为。
第三条 本办法适用于注册为集体所有制性质的各种城镇企业（含合
作社）资产的产权界定。
第四条 产权界定应遵循“谁投资、谁拥用产权”的原则进行，即从资
产的原始来源入手，界定产权。
托柏卖市场柏卖其享有处分权的商品或财产的自然
人、法人或其他组织。
（五）“竞买人”是指竞购拍卖标的的自然人、法人或其他组织。
（六）“买受人”是指购得拍卖标的的竞买人。
（七）“拍卖底价”是指保留拍卖标的的最低价格。
（八）“起拍价”是指拍卖市场在拍卖时宣布由竞买人从此
价位开始相互竟买的拍卖标的的起始价。
（九）“加价幅度”是指拍卖市场在拍卖时宣布某一拍卖标
的在竞价时加价的最低数。
第四条本办法所称“全国性拍卖市场”是指经国内贸易
部会同所在地省（自治区、直辖市）人民政府批准设立的拍卖
市场；“地方拍卖市场”是指经地市级以上人民政府批准，在国
内贸易部备案设立的拍卖市场。
拍卖市场必须经国内贸易部或地市级以上人民政府批准
方可设立。
拍卖标的的胺疵。
第十二末拍卖市场有权要求委托人出示与其身份及拍
卖标的有关的证明；有权要求竟买人提交真实的身份证明，或
交纯一定数额的保证金。
根据有关法律法规的规定，拍卖市场可以限定竟买人的
范围。
第十三末除法律、法规另有规定外，自然人、法人或其
它组织均可将其财产委托拍卖市场拍卖。
第十四末拍卖市场接受委托后，非经委托人同意，不得
再委托他人拍卖。
荣十五条拍卖市场工作人员不得以竟买人身份参与本
市场组织的拍卖，也不得委托他人代为竞买。如有违反，竟买
无效。，
第十六条拍卖市场对委托人交付的拍卖标的负保管责
任。
拍卖标的非因拍卖市场保管不善造成损坏，拍卖市场不
对其脸疵承担责任。
场再行拍卖，再拍卖时拍卖底价应重新商定，双方当事人应重
新签订委托合同。
空二十九条竟买人非经事先出具书面证明证实其为代
理人，拍卖市场一律视其为买受人本人，其对拍卖市场、委托
人造成的损失，应承担全部责任。
第三十条 竟买人有权查验拍卖标的，查阅有关拍卖资
料，有偿取得拍卖标的的图片、录相带等材料。
第三＋一条竟买人进入拍卖场即表示同意遵守和认可
拍卖市场符合本办法的有关规章制度。
美王十二东竟买人参加应价竞争，视为已行使本办法
第三十条权利井设和管理纳入法制化、规范化轨道，保
护交易当事人的正当经营和合法权益，制定本办法。
批发市场管理办法
（1994年12月15日 国内贸易部令第3号发布）
第一章 总 则
第一条 为完善商品批发市场体系， 规范批发市场交易行为，使批发市场的建设和
管理纳入法制化、规范化轨道，保护交易当事人的正当经营合法权益，制定本办法。
第二条 本办法所称“批发市场”，是指为买卖双方提供
经常性的、公开的、规范的进行商品批发交易，并具有信息、结
算、运输等配套服务功能的场所。
第三条 本办法中“中心批发市场”是指经国内贸易部批
准或确认，在商品主要产地、销地或集散地中心城市设立的。
具有辐射周围地区乃至全国的批发交易场所。
第四条 本办法中的“地方批发方场”是指经所在地省、
自治区、直辖市和计划单列市商品流通主管部门或省级人民
政府指定的部门批准，在国内贸易部备案设立的批发交易场
所。
第五条 经批准或确认设立的批发市场必须使用“批
市场”名称。中心批发市场名称需冠以：所在地（省、市）名称。
标明交易商品类别和“中心批发市场”字样；地方批发市场名
称需冠以：所在城市名称，标明交易商品类别和“批发市场”字
样。未经批准或确认的市场不得使用“批发市场”字样。
第六条 批发市场是社会公益性的非营利事业法人或公
司法人。批发市场实行管理委员会监督管理下的理事会（董事
会）负责制。
第七条 批发市场以服务为宗旨，遵循公开交易、平等竞
争、自由议价的交易原则。
第八条 批发市场必须遵守和执行国家法律和宏观调控
政策。
第二章 设 立
第九条 中心批发市场必须经国内贸易部批准方可设
立；地方批发市场须经省级（含计划单列市）商品流通主管部
门或省级人民政府指定的部门批准方可设立。
第十条 国内贸易部根据国家的经济发展状况制定批发
市场建设规划。批发市场建设规划包括：
（一）市场建设的总体思路和方针原则；
（二）市场的布局、规模和种类；
（三）市场建设的目标；
（四）市场管理与指导；
（五）其他有关市场建设的必要事项。
省、自治区、直辖市和计划单列市商品流通主管部门应根
据国内贸易部批发市场建设规划制定本地区市场建设规划，
报国内贸易部备案。
第十一条 建立批发市场必须具备以下条件：
（一）交易商品的主要产地、销地中心城市或商品集散中
心，交通方便，通讯发达；
（二）有进行批发交易的场所和基本配套设施；
（三）符合国家和地方市场建设规划。
第十二条 批发市场可由政府部门筹资组建，也可按《中
华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）的有关规定由企
业出资或合作组建。
第十三条 建立中心批发市场由发起单位提出申请，报
国内贸易部批准。
地方批发市场由发起单位提出申请，报所在地省、自治
区、直辖市、计划单列市商品流通主管部门或省级人民政府指
定的部门批准，并报国内贸易部备案。国内贸易部在接到备案
报告一个月内，以书面形式明确答复同意或不同意。同意的，
方可依法办理开业等事宜。
第十四条 申请设立中心批发市场需经省级（包括计划
单列市）人民政府认可。
第十五条 本办法第十三条所称“发起单位”是指：
（一）政府部门筹资建立的批发市场为参与筹资的有关政
府部门和企事业单位根据共同意向设立的筹备办公室（组）。
（二）按《公司法》规定以公司形式组建的批发市场为国内
贸易部或省、自治区、直辖市和计划单列市商品流通主管部门
或省级人民政府指定的部门同意的一个以上的企事业单位。
第十六条 申报开办批发市场须提交下列材料：
（一）发起单位的申请报告；
（二）建立批发市场的可行性报告；
（三）建设计划和实施措施；
（四）章程、交易规则、内部管理规章草案。
第十七条 批发市场可行性报告包含以下内容：
（一）拟进行批发交易的商品种类和名称；
（二）市场所在地区该种类商品的生产能力、消费量和流
通量，及同类市场的数量及规模；
（三）市场交易量、交易金额和对周围地区及全国辐射能
力预测；
（四）所在地交通、通讯和流通设施情况；
（五）市场的面积、设施、主要服务功能；
（六）专职管理人员情况；
（七）批发市场的筹建方案和近、远期建设目标；
（八）建设资金数额和筹集方案，投资筹建单位所签订的
筹建合同；
（九）投资的直接、间接效益预测；
（十）项目的优势、不足及相应的对策措施；
（十一）其它需要说明的事项。
第十八条 章程、交易规则中应对下列内容做出现定：
（一）市场的地点及规模；
（二）交易品种；
（三）招商方式、组织结构和领导机构、管理机构组成方
案；
（四）交易方式和结算方法；
（五）从事批发、业务人员的有关事项；
（六）从事市场管理人员的有关事项；
（七）设施使用费用；
（八）交易时间；
（九）代理规则和手续费标准；
（十）日常经费来源及使用原则；
（十一）章程、交易规则所包含的其他要求的内容。
第十九条 国内贸易部在接到建立中心批发市场申请和
上述文件的3个月内进行审定核实，并明确答复；地方批发市
场由省、自治区、直辖市和计划单列市商品流通主管部门或省
级人民政府指定部门参照中心批发市场的方式进行审批。
第二十条 对批准建立的中心批发市场和经国内贸易部
同意备案的地方批发市场，由国内贸易部统一及时予以公告。
第三章 监督管理机构
第二十一条 批发市场设立管理委员会。中心批发市场
管理委员会由国内贸易部、发起单位上级主管部门、所在地政
府有关部门的代表和专家组成。管理委员会设主任一人、副主
任若干人，分别由国内贸易部、所在地省级（包括计划单列市）
人民政府、生产主管部门派员出任。
第二十二条 管理委员会是批发市的监督管理机构，
主要职责是：
（一）批准市场管理规定、章程、交易商管理规则、交易规
则、工作人员守则等有关规章制度；
（二）批准交易品种、交易方式（不含中远期合同竞价交
易）；
（三）协调处理批发市场筹建和运行中涉及的有关政策问
题和部门、地区之间的关系；
（四）审批理事会（董事会）的报告；
（五）对批发市场交易活动进行监督、指导；
（六）审议批准批发市场的其它重大事项。
第二十三条 管理委员会每年至少召开一次会议，会议
须有三分之二以上成员出席，其决议须经由半数以上成员通
过方为有效。
第二十四条 地方批发市场管理委员会参照中心批发市
场管理委员会的模式设立。
第四章 权 力 机 构
第二十五条 政府部门筹资建立的中心批发市场设理事
会。理事会是批发市场的权力机构。
理事会由不少于5人的奇数组成，其中参与筹资的政府
部门推选的理事不多于理事成员的20％，其余由交易商选举
的代表出任；理事会选举产生理事长1名、副理事长若干名，
任期2年，可以连选连任。理事长是批发市场的法人代表。
（一）理事会对筹资政府部门和交易商负责，行使以下职
权：
1．制定、修订批发市场有关规章制度；
2．决定经营方针和投资方案；
3．决定批发市场的招商和交易方式（不含中远期合同竞
价交易）；
4．批准交易商进场交易；
5．批准交易商开展代理批发业务；
6．决定批发市场的合并、分立、解散和清算等；
7．决定批发市场内部机构设置；
8．聘任或解聘高级管理人员；
9．制定批发市场年度预、决算方案。
（二）批发市场设总经理（或总裁），总经理（总裁）由理事
会聘任。总经理（总裁）对理事会负责，行使以下职权：
1．组织实施批发市场经营方针和投资方案；
2．拟定批发市场内部管理机构设置方案；
3．拟订批发市场具体管理制度；
4．负责批发市场日常工作；
5．批发市场章程和理事会授予的其他职权。
总经理（总裁）列席理事会会议。
第二十六条 中心批发市场根据需要设立交易、信息、结
算、交割、开发、监察等职能部门。
第二十七条 按《公司法》设立的中心批发市场设董事
会。董事会是批发市场的权力机构，董事会等组织机构产生、
职权按《公司法》的有关规定执行。
第二十八条 地方批发市场工作机构由当地政府根据当
地实际情况设立，也可参照中心批发市场模式设立。
第五章 交 易 商
第二十九条 本办法所称“交易商”，是指具有商品批发
交易能力，对进入批发市场进行交易的批发企业、经纪商和经
批准的生产企业和用户。
第三十条 交易商必须具备下列条件：
（一）具有独立的法人资格；
（二）拥有开展规定商品批发业务所必需的最低注册资金
和相应的经营设施；
（三）经纪商要有经营批发业务的许可；
（四）有良好的商业信誉，无违法记录；
（五）批发市场章程规定的其他必备条件。
第三十一条 凡具备上述条件的批发企业、经纪商和大
的生产企业和用户均可向市场提出申请，经理事会（董事会）
批准，方可进场交易。
第三十二条 交易商平等地享有批发市场章程赋予的权
力，履行章程规定的义务。
第三十三条
认可拍卖标的的现状。
竟买人一经出价或应价，不得反侮。
第三十三条 交易商必须委派具有资格证书的交易员进
场交易。批发市场交易专业人员资格认定由国内贸易部负责。
其培训、考核事项可委托全国性行业组织或其他有关部门具
体承办。培训合格者将发给从业资格证书，未取得资格证书的
人员不得参加交易。
第三十四条 交易员根据授权全权负责所代表交易商在
市场内的交易，所签订的合同具有法律效力。交易员只能接受
本位的指令，不得接受其他交易商或客户的指令。
第三十五条 经理会（董事会）批准，企业法人交易商
有权接受客户的委托，进行代理批发业务。
第三十六条 企业法人交易商变更法人代表时．在变更
后1个月内向批发市场备案。变更或增加交易员须提前15天
向批发市场备案，原交易员在了结各项手续后方可退出。
第六章 交 易
第三十七条 交易商按照诚实、守信、公平、公正的原则
在批发市场内进行交易。
第三十八条 交易方式根据不同商品的特性采取协商买
卖、竟价买卖和拍卖。
第三十九条 批发市场内的交易经市场确认后具有法律
效力，买卖双方必须严格履约。批发市场有保证交易双方履约
的权力和义务。
第四十条 即期现货成交按双方商定的时间、地点、品
种、数量、质量等条件和交货方式由买卖双方负责，批发市场
负责监督。
第四十一条 严格控制批发市场进行中远期合同竞价交
易。批发市场进行中远期合同竞价交易或由即期现贷交易转
为中远期合同竞价交易，必须经国内贸易部批准。
第四十二条 改变或增加中远期合同竟价交易品种必须
报国内贸易部批准。
第四十三条 中远期合同竞价交易具体管理办法由国内
贸易部另行制定。
第四十四条 有条件的批发市场要主动争取铁路、交通
部门的支持。
第四十五条 批发市场交易品种必须符合国家认可的质
量标准。
第四十六条 批发市场可根据国内贸易部、生产主管部
门或地方政府的要求，承办全国或省、市范围的商品交易会。
第四十七条 批发市场内的交易禁止下列行为：
（一）蓄意串通，制造虚假供求和价格；
（二）故意捏造或散布虚假的、容易使人误解的信息；
（三）以操纵市场为目的，连续抬价或压价买入或卖出同
一种商品；
（四）以其他直接或间接方式，操纵或扰乱交易；
（五）未经批准进行中远期合同竟价交易；
（六）未经批准开展代理批发业务；
（七）从事代理批发业务收受章程规定的手续费以外的报
酬。
第七章 代理批发
第四十八条 交易商进行代理批发业务必须遵守代理规
则和有关细则。
第四十九条 批发市场对交易商负责，代理者对被代理
者负责。
第五十条 代理者可向被代理者收取手续费。
第五十一条 批发市场有权对代理业务进行检查监督，
保护被代理者的利益。
第五十二条 被代理者可以自由选择代理者，代理条件
由代理双方本着公正、合理的原则协商确定并签订代理协议。
第八章 价 格
第五十三条 除国家另有规定外，批发市场交易价格允
许随行就市，法定报价货币为人民币。
第五十四条 批发市场应根据国家有关法律制定价格管
理规则。
第五十五条 批发市场成交的价格、数量等信息由批发
市场专门机构统一汇总。
第五十六条 建立批发市场行情报告制度。 中心批发市
场在每天交易结束后， 要将成交品种、产地、数量、价格
等行情报国内贸易部，统一向全国发布。地方批发市场在每天交易结
束后，要将成交品种、产地、数量、价格等行情报省级（包括计
划单列市）商品流通主管部门或省级人民政府指定的部门，统
一组织发布；各地商品流通主管部门要定期将上述行情报国
内贸易部。
第九章 结 算
第五十七条 有条件的批发市场对场内成交的商品实行
统一结算。
第五十八条 以竞价方式交易的批发市场可实行保证金
制度。条件成熟后要建立全国统一的结算机构。
第五十九条 批发市场有权追偿并处罚违约方造成的经
济损失。
第十章 监 督 管 理
第六十条 批发市场必须积极、严谨、高效地为交易商服
务，凡因市场工作人员失职、渎职造成损失的，由市场予以赔
偿。
第六十一条 批发市场的工作人员必须主持公道、清正
廉洁，不得参与场内的交易活动。对于循私舞弊、违法乱纪者，
按工作人员守则的有关条款予以处罚。情节严重者，按照干
部、职工管理权限和有关法律、法规由有关部门处理。
第六十二条 批发市场有权监督交易商的交易行为；有
权按有关规定、章程和细则对违章、违纪行为进行处罚。
第六十三条 交易者不严格履行商品批发合同所规定各
项条款产生的纠纷，首先由买卖双方协商解决，双方不能达成
一致意见时，由批发市场依法予以调解。
第六十四条 批发市场通过下列工作行使监督、处罚的
职责：
（一）听取交易商申诉；
（二）受理对交易商不正当行为的指控；
（三）调查交易商交易、财务状况，检查帐册、文件和原始
记录；
（四）以书面形式通知交易商停止或纠正不正当行为。
第六十五条 对交易商和交易员的违现行为，按市场有
关规定予以警告、取消交易商及交易员资格处罚。情节严重、
触犯刑律的行为依法由司法机关审理。
第六十六条 批发市场对交易商和交易员资格实行连
审制度，并向国内贸易部备案。
第六十六条 当批发市场交易中出现不正当行为或不正
常价格时，国内贸易部或各地商品流通主管部门可对批发市
场交易进行监督指导。并有权要求批发市场或交易商提供业
务报告或资料，进行检查。
第十一章 附 则
第六十八条 各省、自治区、直辖市和计划单列市商品流
通主管部门可根据本办法制定地方批发市场管理办法。
第六十九条 本办法由国内贸易部负责解释。
第七十条 本办法自发布之日起施行。
国家经济贸易委员会关于若干城市
试行增加国有工业企业自有生产经营资金办法的通知
国经贸财〖1994〗549号
为缓解国有企业生产经营资金紧张的矛盾， 推动企业
建立健全企业补充自有生产经营资金的机制，增强企业的竞争能力，
决定在实行“优化资本结构’试点的18个城市试行增加国有工业企
业（包括所在城市行政区内的中央企业）自有生产经营资金的办法。
经商财政部、中国人民银行，现就有关问题通知如下：
一、国有工业企业自有生产经营资金比例过低，负债过高，对银
行贷款依赖程度过高，是当前企业运营面临的一个突出问题，也是造
成企业成本上升、生产波动的一个重要原因。企业要逐
步建立自我补充机制，增加自有生产经营资金比重。
增加企业自有的生产经营资金要坚持企业自补为主，国家在所得
税、信贷政策上给予鼓励的原则。
二、企业要严格按照“优化资本结构”试点方案的要求，在提取
盈余公积金之前，将税后利润的一定比例用于补充企业自有生产经营资金。
企业要合理运用《企业财务通则》赋予的理财自主权，统筹安排使用
各项资金，优先满足生产经营资金需要。
三、 在企业自补的基础上，由同级财政部门将企业实
际上级所得税收入的15％拨给企业，用于补充企业自有生产经营资金。
四、以1993年末企业自有生产经营资金实际数额为基数，银行每年按企
业自有生产经营资金的增加数，给予一定数额的一年期流动资金贷款。
今后银行在安排企业流动资金贷款时，要把企业自有生产经营资金占
其流动资产的比例作为一个条件，比例高的优先安排贷款。
五、新包企业或项目及技术改造项目必须按有关规定将所需铺底流
动资金列入工程概算，并在取得财政、银行资信证明后，才予批准立项开工、
登记注册和发放贷款，不得给投产后的正常生产经营留下资金缺口。
各级经贸委（经委、计经委）在审批技改项目时，要把企业自有生产
经营资金占流动资产的比例作为条件，在审批项目的顺序上，按照该比例的
高低排队安排。
六、经贸委系统要督促企业增加自有生产经营资金，帮助企业加强产品销
售，积极清理企业间债务，减少资金占用，加速资金周转，提高资金使用效益。
七、本通知自1994年7月1日起试行。有关具体实施办法由财政部、中国
人民银行负责制订。
一九九四年十月十三日
财政部、国家计委、中国人民银行、国家经贸委、
国家外汇管理局、国家国有资产管理局
关于进一步贯彻落实国务院办公厅有关清产核资政策的通知
财清(1994)15号
为贯彻落实国务院办公厅国办发[1993]29号《关于扩大清产核资试点工
作有关政策的通知》（以下简称为“国办发[1993]29号文”
）根据各部门、各地区及企业清产核资工作深入开展
中出现的新情况和新问题，现就进一步落实清产核资有关政策问题补充规定如下：
一、企业在清产核资中要认真组织资产清查工作，如实暴露存在的问题，
对企业在清产核资中未按规定及时反映和申报的各项资产损失和资金挂帐问题，
各级政府清产核资机构和有关部门不再予以认定。均由企业在今后的经营中按照
现行财务会计制度进行处理。
二、各级政府清产核资机构会同有关部门在对企业清出问题处理过程中，应
当与企业转换经营机制密切结合，依据不同情况区别对待，即根据“鼓励先进，
照顾重点，限制落后”的原则，对资产经营效益好又有发展前途的大中型骨干企业，
要积极帮助其卸下历史包袱， 核实国有资金，增强发展后
劲，促进其加快转机建制；对目前确实存在困难需支持发展的大中型企业，要尽可能地
帮助其逐步解决问题和困难，促进其进入市场平等竟争；对已资不抵债实际已成为
空壳又无发展前途的少数企业，均不再按国办发[1993]29号文有关规定处理，应
按照国家有关规定实行企业组织结构调整直至依法破产。
三、 对企业清出的各项损失和资金挂帐问题的处理，
各级政府清产核资机构要会同财政、国
有资产管理部门认真审核，查明原因，分清责任，区别对待，凡是应由企业自
行消化的， 都应按照国家的现行财务会计制度有关规定，
分年计入企业损益；对企业清出由于客观原因造成的各项
资产损失和潜亏挂帐，以及资产盘活大于资产损失部分，计汁入企业损益；
资产损失和挂帐数额较大计入损益企业难以承受的， 可以
按国办发[1993]29号文第二、四条有关规定，经同级财政、国有资产管理部门和
清产核资机构审查批准后，逐次冲减企业盈余公积全、资本公积金和实收资本；
对资产盘盈抵冲资产损失后数额较大的， 报经批准后可相
应增加国家资本金。
四、为了促进全面反映企业在清产核资中清理出来的各项资产损失和资金挂帐
问题，对国办〔1993〕29号文第二条规定有关企业潜亏（金融企业除外）清理和处
理的时间，统一定为企业实行新的财会制度时间点（即1993年7月1日）以前发生的，
但对1991年以后因挤占挪用银行贷款加收的利息不再退给企业，企业潜亏处理的具
体方法仍按[92]财工字第213号文等有关规定办理。
五、各级政府清产核资机构会同财政、资产管理部门按照国办发〔1993〕29号
文有关规定，审批企业清出和各项资产损失和资金挂帐，具体应采取“划分限额，逐
级审批”的办法。地方企业由各省、自治区、直辖市、计划单列市根据各自的
实际情况，可分别确定县、市、省各级审批权限。中央企业凡是由企业自行消化的，
由企业按国家规定办理；需要冲减盈余公积金、资本公积金和实收资本金的，经企业
所在地中央企业财政驻厂员处（科）签注意见，并由主管部门审核汇
总后， 报财政部清产核资办公室会同财政部、国家国有资
产管理局的有关业务司审批。
六、国办发[1993]29号文第四条规定“由于客观原因”
是指：
（1）企业遭受水灾、地震、火灾�