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2003年我市人事人才工作要以十六大精神为指导，紧紧围绕“健全公务员制度、全面推进事业单位人事制度改革、深化工资分配制度改革”的人事工作重点和市委七届九次会议提出的提前十年全面实现建设小康社会的奋斗目标，认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，不断加大人才引进和开发力度，通过加强公务员队伍建设、事业单位人事制度改革和职称评聘制度改革，逐步建立充满活力的用人机制，营造人才脱颖而出的良好环境，为我市经济社会超常发展提供人事人才保证。
今年的重点工作，一是认真贯彻落实市政府《人才开发暂行规定》，以培养、使用、服务和引进人才为重点，努力探索引进和培养人才的有效途径，建设人才聚集高地。二是认真开展机构编制工作，抓好公务员制度、能力、作风三大建设，使公务员队伍充满生机与活力。三是积极稳妥地推进事业单位三项制度改革，协调指导建立现代企业人事制度。四是继续做好大中专毕业生就业和招商引资等工作。五是把学习贯彻十六大精神放在首位，加强人事部门自身建设。
全面创新和发展各项人事人才工作，就必须加强工作作风和能力建设，在改革中激发创造性，做到政策有创新、工作有创新。努力实现机构编制管理法制化，公务员管理科学化，专业技术人员管理规范化，工资管理制度化，人才开发适用化，自身建设不断化的“六化”建设目标。
一、机构编制管理法制化。努力巩固机构改革成果，从严从紧控制机构和人员编制的增长。机构编制实行“一支笔”审批制度，市属各单位凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数的增减，都必须严格按照审批程序，报经机构编制部门审核后，提交市机构编制委员会、市委、市政府审批。任何人、任何部门不得以任何形式擅自增设内设机构和增加人员编制，未经批准，任何部门都不得自行对主要职责、内设机构、人员编制和领导职数进行调整和增加，要严格执行市委、市政府下发的各单位机构改革“三定”方案。今年重点核定中小学校和文化、广播电视、卫生等事业单位的人员编制。巩固去年机构改革的成果，研究新一届国务院机构改革方案，为下一步机构改革作好必要的准备。
事业单位人事制度改革要以推行聘用制度和岗位管理为重点，以搞活内部分配为关键，通过按需设岗、按岗聘用、竞争上岗分类推进。要从实际出发，坚持与机构体制改革、工资分配制度改革相协调的原则，研究不同性质的事业单位人事管理的特点。要加快制定事业单位人事制度改革的配套政策。研究制定与聘用制相配套的其他人事管理规定，规范聘用合同的签订，制定聘用合同样本，研究未聘人员安置办法，加快建立人事争议仲裁制度，完善事业单位人事争议处理机制，配合有关部门完善事业单位社会保障制度。
二、公务员管理科学化。围绕公务员制度建设、能力建设、作风建设，加强公务员队伍管理工作。要以培训和继续教育为手段，努力提高公务员素质。坚持公务员队伍凡进必考，严把机关事业单位人员“进口关”，对党政机关和参照、依照公务员管理事业单位空编的岗位，按照《国家公务员暂行条例》一律实行公开招考的办法进行补充。今年计划按编制空缺向社会公开招考国家机关公务员和参照、依照公务员管理的工作人员50名左右。凡录聘、商调、向社会招收工作人员必须在编制和人员计划内，先向人事编制部门申报计划，经批准后再按规定程序办理有关手续。努力提高考试的科学化水平，加强和完善考试录用的监督机制。
全面推进和规范竞争上岗，重点落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。去年部分单位已进行了竞争上岗，但在竞争上岗中还存在覆盖面窄和有些方面运作不规范等问题。今年竞争上岗要提高科学化水平，在竞争上岗制度建设、笔试、面试、测评和考核等方面加大力度，并加强管理和监督，巩固竞争上岗成果。
逐步建立公务员告诫制度，加强对全体公务员工作作风、生活作风的监督和管理，对公务员工作和生活中出现的一些违反《中华人民共和国行政处罚法》及《国家公务员暂行条例》，影响政府机关形象和工作效率的行为进行告诫。设立专门的公务员违纪投诉电话，对受到投诉的公务员给予警告和记过处分，情节严重的给予下岗处理。
加大公务员培训力度，重点抓好45岁以下公务员和专业技术人员的计算机和英语知识培训，力争全年培训3000名。对去年未参加WTO知识培训的公务员，今年必须全部接受培训，提高公务员和专业技术人员的整体素质。加强对公务员的考核，研究完善考核制度，增强其科学性和可操作性，把领导考核和群众考核有机结合起来，探索定性考核和定量考核相结合的办法，克服人为因素，真正体现能绩考核。抓好考核结果的兑现，使考核起到激励作用。
三、专业技术人员管理规范化。我市目前拥有各类专业技术人员比重占到总人口的7.8%，高于全国和全省的水平，但长期以来人才积压和浪费现象严重。今年工作主要从改革现行专业技术人员管理模式入手，实行评聘分开制度，改变以往以考代聘，一聘定终身的局面，改革现行人才工资待遇、工作条件、职称评聘中制约人才合理流动，限制人才积极性的不合理的政策规定。以推行聘用制和岗位管理制度为突破口，通过按需设岗、按岗聘用、竞争上岗等方式引入激励竞争机制，给专业技术人员松绑。鼓励他们放手创业，积极发挥聪明才智，通过事业、待遇、感情吸引人、留住人。积极研究和探索在非公有制经济中开展职称评聘的途径和办法，对在非公经济中从业并做出突出贡献的专业技术人员的待遇问题一事一议，特事特办，按市上的有关政策给予兑现。
四、工资管理制度化。加强和完善工资的增长机制。随着国民经济的增长，不断提高机关事业单位工作人员收入水平。严格执行工资政策，积极配合有关部门研究建立事业单位养老保险制度。根据事业单位人事制度改革的情况，建立和搞活事业单位内部分配，把向优秀人才倾斜和防止差距过大有机结合起来，促进行业间、各类人员间工资收入水平协调增长，形成有效的激励和保障机制。会同有关部门，通过广泛深入的调查论证，研究制定专业技术人才在企业就业的工资分配办法，鼓励各类人才到各种类型企业中去就业，为全市的经济发展做贡献。推进事业单位企业化管理的改革步伐，搞活人才流动，充分调动专业技术人才的积极性和创造性。在深化工资分配制度改革方面，逐步建立适应机关事业单位不同特点的工资分配制度，以积极推进事业单位收入分配制度的改革，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，研究建立工资水平平衡比较体系。
五、人才开发适用化。不断改善体制和政策环境、行业推动环境、事业发展环境，增强对人才的吸引力。认真贯彻落实《嘉峪关市人才开发暂行规定》，结合甘肃省嘉峪关市工业园区的建设，大力发展高新企业创业园区、人才聚集区。通过人才信息网平台宣传我市人才引进和开发政策，宣传招商引资优惠政策，吸引高层次人才来我市创业。特别是要加大对非公经济的智力扶持力度，对非公企业急需的人才优先给予招聘，引导非公企业用好人才，建立科学合理的人才使用机制。立足实际，摸清我市各类用人单位人才储备情况和人才需求情况，采取“走出去，请进来”的方式，到省内外大中专院校、科研院所上门招聘人才，力争年内引进60名左右我市急缺应用型适用人才。打破部门、单位、地域等方面的束缚，建立人才柔性引进机制，根据人才意愿，人才引入可不转户口，不转行政关系，直接受聘或采取其它智力流动方式。所引进人才通过办理“人才居住证”可享受户籍市民待遇，真正落实“不求所有、不求所在、但求所用”的用人理念，建立更加便捷、灵活、有效的引进人才机制。充分发挥人才劳动力市场在就业工作中的主导作用，在坚持每周五人才市场的基础上，年内举办两期大型人才劳动力市场，确保全年安置大中专毕业生和城市退伍军人700人，力争安置800人。同时，想方设法，争取完成市政府下达我局招商引资协议450万元，履约250万元的任务。
六、自身建设不断化。把学习贯彻十六大精神放在首位，不断加强人事部门自身建设，努力建设学习型机关。按照市委的部署，有计划地组织开展对十六大精神的深入学习。把学习十六大精神作为重中之重，围绕主题，把握灵魂，抓住精髓，深刻领会精神实质。按照十六大精神，深入研究新形势下人事人才工作中出现的新问题，通过学习培训，切实使广大党员干部增强政治意识、大局意识、责任意识，把思想认识统一到十六大精神上来，创造性地抓好十六大精神的贯彻落实，不断提高人事干部素质，促进人事人才工作的创新发展。加强机关作风建设。进一步推行政务公开，严格实行岗位责任制，加强机关行政效能的监督检查，不断提高办事效率，改进服务态度。加强法制宣传和法制教育，不断提高人事干部的法律素质和依法行政、依法办事的水平。加强调查研究，树立人事系统求真务实的作风。
人事部门不再是过去一般意义上的人事业务工作部门，而要成为调集各类专业人才参与经济和社会发展的人才“保障部”和“指挥部”，要达到这一目标，就要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，改变人才管理上存在的重使用、轻培养的倾向，提升人才的总量和质量，解决人才引不进、留不住的问题。因此，我们人事人才工作要进一步解放思想，拓宽视野，创新管理和服务手段，力求在优化人才政策上有新的办法，在中高级人才的引进培养上有新的突破，在完善配套服务机制上有新的举措，在深化事业单位改革上有新的进展，在强化公务员能力素质建设上有新的提高。 |
